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糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要（全文）
來源：未知 日期：2016-11-07 點擊：次
中國發(fā)改委、糧食局發(fā)布糧食行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃綱要。
以下是通知全文：
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、糧食局，中國儲備糧管理總公司、中糧集團有限公司、中國航空工業(yè)集團公司：
為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，國家發(fā)展改革委、國家糧食局組織編制了《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）?，F(xiàn)將《綱要》印發(fā)給你們，請各級發(fā)展改革、糧食等相關(guān)部門切實承擔起《綱要》實施的主體責任，加強溝通、協(xié)調(diào)和配合，明確責任分工，細化落實任務指標，強化《綱要》執(zhí)行的指導和監(jiān)督，推進《綱要》目標任務順利完成。各地區(qū)和有關(guān)中央企業(yè)同時要做好本地區(qū)（企業(yè)）規(guī)劃與《綱要》的銜接，在實施中遇到新情況、新問題要及時報送國家發(fā)展改革委、國家糧食局。
國家發(fā)展改革委國家糧食局
附件《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》
目錄
第一章指導思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標7
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境7
專欄1“十二五”時期糧食行業(yè)發(fā)展主要指標實現(xiàn)情況7
第二節(jié)指導思想10
第三節(jié)發(fā)展理念10
第四節(jié)發(fā)展目標12
專欄2“十三五”時期糧食行業(yè)發(fā)展主要指標14
第二章改革完善糧食宏觀調(diào)控15
第一節(jié)改革完善糧食收購制度15
第二節(jié)健全糧食調(diào)控機制15
第三節(jié)完善糧食儲備調(diào)節(jié)體系16
第四節(jié)提升糧食應急保障能力17
專欄3糧食應急供應體系建設18
第三章加強糧食市場體系建設18
第一節(jié)健全糧食市場體系18
第二節(jié)拓展糧食市場功能19
第三節(jié)培育糧食市場主體19
第四節(jié)完善糧食競價交易平臺20
第五節(jié)推進糧食行業(yè)信用體系建設21
專欄4糧食行業(yè)信用體系建設22
第四章發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟22
第一節(jié)增加糧食產(chǎn)品有效新供給22
第二節(jié)促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整23
第三節(jié)培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點24
第四節(jié)提升糧食加工產(chǎn)業(yè)市場競爭力25
專欄5健康谷物行動25
專欄6糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動26
第五章完善現(xiàn)代糧食倉儲物流體系26
第一節(jié)優(yōu)化糧食收儲能力26
第二節(jié)完善糧食現(xiàn)代物流體系27
第三節(jié)提高糧食現(xiàn)代物流效率28
專欄7糧食倉儲物流重點工程29
“十三五”時期糧食物流通道和重點線路示意圖30
第六章強化糧食科技創(chuàng)新31
第一節(jié)推動科技創(chuàng)新突破31
第二節(jié)加強科技成果轉(zhuǎn)化應用31
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體系32
第四節(jié)充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導作用33
專欄8糧食科技創(chuàng)新工程33
專欄9糧食科技成果推廣工程34
第七章推進信息化與糧食行業(yè)深度融合34
第一節(jié)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”信息化體系34
第二節(jié)深化信息技術(shù)與糧食行業(yè)的融合35
第三節(jié)完善糧食行業(yè)信息化建設支撐體系36
第四節(jié)實施糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略36
專欄10糧食行業(yè)信息化深度發(fā)展重點項目37
第八章提升糧食質(zhì)量安全保障能力37
第一節(jié)加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設38
第二節(jié)加強糧食標準體系建設38
第三節(jié)強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風險監(jiān)測預警39
第四節(jié)加強糧食國際標準業(yè)務合作39
專欄11糧食質(zhì)量安全保障重點建設項目40
第九章促進糧食節(jié)約減損40
第一節(jié)促進農(nóng)戶源頭減損40
第二節(jié)推進糧食經(jīng)營過程減損41
第三節(jié)持續(xù)推動消費減損41
專欄12糧食產(chǎn)后服務工程42
第十章推進糧食產(chǎn)業(yè)國際合作42
第一節(jié)鼓勵和支持糧食企業(yè)“走出去”42
第二節(jié)培育大型跨國糧食集團43
第三節(jié)加強糧食流通國際合作與交流43
第十一章提高糧食行業(yè)依法治理能力44
第一節(jié)加強糧食行業(yè)法制建設44
第二節(jié)加強糧食法治宣傳教育44
第三節(jié)推進糧食行業(yè)法治機關(guān)建設45
第四節(jié)強化糧食流通監(jiān)管效能45
第五節(jié)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法46
第十二章保障措施47
第一節(jié)明確實施責任主體47
第二節(jié)推進重點任務落實47
第三節(jié)拓寬投資融資渠道48
第四節(jié)提供人才智力支持49
第五節(jié)加強規(guī)劃協(xié)調(diào)指導49
第六節(jié)強化思想政治保障50
“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，為加快糧食行業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合糧食行業(yè)實際，制定本《綱要》。
第一章指導思想、發(fā)展理念和發(fā)展目標
第一節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十二五”時期是糧食行業(yè)發(fā)展極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國糧食行業(yè)認真貫徹落實新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，以守住管好“天下糧倉”為己任，扎實做好“廣積糧、積好糧、好積糧”三篇文章。五年來，糧食行業(yè)各項工作取得顯著成效，收儲總量連創(chuàng)新高，宏觀調(diào)控能力不斷增強，基礎設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)實力逐步提升，軍民融合深入發(fā)展，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中求進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，有效促進了糧食增產(chǎn)、糧農(nóng)增收及糧食市場供應穩(wěn)定，有力保障了國家糧食安全。
專欄1“十二五”時期糧食行業(yè)發(fā)展主要指標實現(xiàn)情況
注：本《綱要》中的“糧食”包含食用植物油及油料。
“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。糧食行業(yè)發(fā)展既面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，也存在難得的發(fā)展機遇，需要準確把握“十三五”時期糧食行業(yè)面臨的新形勢新任務。
——“十三五”時期是全面化解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵期。國內(nèi)糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食收購量和庫存量“雙高疊加”的態(tài)勢將在一定時期內(nèi)持續(xù)，國內(nèi)外糧食供求形勢短期內(nèi)難以根本改變。糧食行業(yè)既要著力化解糧食供求階段性、結(jié)構(gòu)性難題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃緊平衡狀態(tài)下確保國家糧食安全的長遠對策。
——“十三五”時期是全面提升糧食收儲供應能力的攻堅期。糧食流通基礎設施布局不合理，區(qū)域性收儲能力不足儲糧條件落后的狀況尚未徹底改變；糧食物流通道不暢，糧食流通效率低；糧食行業(yè)信息化和現(xiàn)代化發(fā)展滯后等問題突出。亟需繼續(xù)加大“糧安工程”建設力度，全面提升糧食收儲供應安全保障能力。
——“十三五”時期是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力的轉(zhuǎn)型期。糧食產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要的促進作用。全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力，迫切需要通過積極推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補齊影響制約糧食行業(yè)發(fā)展的突出短板，促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。
——“十三五”時期是全面轉(zhuǎn)變糧食流通方式的變革期。隨著糧食價格形成機制和收儲制度的改革完善，糧食購銷方式和市場格局會發(fā)生變化，從而對糧食企業(yè)經(jīng)營模式及糧食流通管理方式提出新的更高要求。糧食行業(yè)要積極適應糧食流通方式的轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進國有糧食企業(yè)改革，促進糧食流通順暢有序，切實維護好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的利益。
——“十三五”時期是全面促進國內(nèi)與國際糧食市場融合的機遇期。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化向縱深推進，國內(nèi)外糧食市場加速融合，糧食市場走勢更加復雜多變。有效防范化解國際風險的沖擊，加快形成互利共贏的國際合作關(guān)系，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，切實保障國家糧食安全，是糧食行業(yè)面臨的重大課題與現(xiàn)實考驗。
綜合判斷，要適應“十三五”時期新形勢，糧食行業(yè)必須準確把握戰(zhàn)略機遇，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重客觀規(guī)律與國情糧情，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，調(diào)動各方面積極性，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面增強國家糧食安全保障能力。
第二節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，以推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面貫徹新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實糧食安全省長責任制，全面加強黨的建設，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的糧食行業(yè)體制機制和發(fā)展方式，切實增強糧食行業(yè)發(fā)展實力，為保障國家糧食安全，全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
第三節(jié)發(fā)展理念
加快糧食行業(yè)發(fā)展，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念：
——突出創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)糧食行業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要圍繞提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和增強糧食安全保障能力，著力推動重點領域改革創(chuàng)新，在改革完善糧食流通體制方面取得新成效，在研發(fā)應用新技術(shù)新裝備等方面實現(xiàn)新突破，不斷推進體制機制、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營業(yè)態(tài)等各方面創(chuàng)新，促進軍糧供應軍民融合深度發(fā)展，激發(fā)和釋放糧食行業(yè)發(fā)展新活力。
——突出協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊糧食行業(yè)發(fā)展短板。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握糧食行業(yè)發(fā)展總體布局，正確處理發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、生產(chǎn)與消費、品種與布局、市場化改革與保護種糧農(nóng)民利益等重大關(guān)系，補齊糧食行業(yè)優(yōu)質(zhì)精深加工能力不足、流通效率低、信息化滯后等突出短板，推動糧食行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——突出綠色發(fā)展，引領糧食行業(yè)發(fā)展方向。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢，加快發(fā)展適應消費升級需要和具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈，在構(gòu)建綠色生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破，為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設作出新貢獻。
——突出開放發(fā)展，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。開放是糧食行業(yè)繁榮發(fā)展的有效途徑，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持糧食行業(yè)內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口適度、引進來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。
——突出共享發(fā)展，增進種糧農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民福祉。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須堅持把增進糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者福祉作為糧食行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。著力抓好糧食收購，有效保障農(nóng)民種糧收益；著力加強糧食市場體系建設，為糧食經(jīng)營者營造良好市場環(huán)境；著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全糧食產(chǎn)品供應體系，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的健康消費需求；著力打贏行業(yè)精準扶貧攻堅戰(zhàn)，切實保障貧困人口和困難群體口糧需要。
第四節(jié)發(fā)展目標
“十三五”時期，要努力形成與全面建成小康社會相協(xié)調(diào)，與糧食生產(chǎn)大國、消費大國戰(zhàn)略地位相適應的中國特色現(xiàn)代糧食行業(yè)發(fā)展新格局。主要發(fā)展目標是：
——糧食宏觀調(diào)控能力顯著增強。糧食收儲制度更加完善，市場調(diào)節(jié)機制作用充分發(fā)揮，糧食儲備調(diào)節(jié)能力顯著加強。糧食市場體系和市場功能進一步健全，糧食流通全面搞活，“農(nóng)民種糧賣得出、居民吃糧買得到”的底線牢牢守住。
——糧情預警和應急保障能力明顯提升。市場糧情和糧食產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預警體系全面建成，監(jiān)測技術(shù)手段和指標體系先進適用，信息收集靈敏高效，信息發(fā)布及時通暢。糧食應急供應網(wǎng)絡布局合理、功能完善，應急響應及時快速，應對突發(fā)事件中軍需民食應急保障能力顯著提升。
——糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力全面釋放。糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大型糧食龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強，糧食流通新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理。糧食產(chǎn)業(yè)國際合作深度和廣度不斷擴大，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不斷增強。
——糧食倉儲物流能力不斷優(yōu)化。與糧食收儲規(guī)模和供應保障要求相匹配的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系不斷優(yōu)化，糧食流通機械化、自動化、信息化、智能化、標準化水平明顯提升，糧食倉儲物流服務能力不斷增強，糧食流通效率大幅提高，糧食節(jié)約減損成效明顯。“蓆茓囤”存糧和“危倉老庫”儲糧現(xiàn)象基本消除。
——糧食流通現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。糧食行業(yè)創(chuàng)新激勵機制不斷完善，糧食科技創(chuàng)新能力明顯提高，在綠色安全儲糧、糧食產(chǎn)后減損、糧食質(zhì)量安全保障、糧食深加工與營養(yǎng)健康糧食食品研發(fā)等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大技術(shù)突破，經(jīng)濟效益和社會效益明顯提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)對糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和宏觀調(diào)控的支撐能力顯著增強。
——糧食質(zhì)量安全保障能力持續(xù)加強。糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系不斷健全，檢驗監(jiān)測能力持續(xù)提升。糧食標準體系更加健全有效，糧食國際標準業(yè)務合作不斷加強。糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風險監(jiān)測預警進一步強化，進出口糧食生物安全、食用安全保護水平進一步提升，糧食質(zhì)量安全保障水平全面提高。
——糧食行業(yè)治理能力顯著增強。糧食領域法律法規(guī)體系更加健全，相關(guān)制度和政策更加完善，依法行政和法治糧食建設不斷推進，糧食安全省長責任制全面落實。糧食行政管理部門自身建設取得重要進展，公共服務和市場監(jiān)管能力顯著增強。
——“十三五”時期是全面化解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵期。國內(nèi)糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，糧食收購量和庫存量“雙高疊加”的態(tài)勢將在一定時期內(nèi)持續(xù)，國內(nèi)外糧食供求形勢短期內(nèi)難以根本改變。糧食行業(yè)既要著力化解糧食供求階段性、結(jié)構(gòu)性難題，又要從全局和戰(zhàn)略高度謀劃緊平衡狀態(tài)下確保國家糧食安全的長遠對策。
——“十三五”時期是全面提升糧食收儲供應能力的攻堅期。糧食流通基礎設施布局不合理，區(qū)域性收儲能力不足儲糧條件落后的狀況尚未徹底改變；糧食物流通道不暢，糧食流通效率低；糧食行業(yè)信息化和現(xiàn)代化發(fā)展滯后等問題突出。亟需繼續(xù)加大“糧安工程”建設力度，全面提升糧食收儲供應安全保障能力。
——“十三五”時期是全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力的轉(zhuǎn)型期。糧食產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要的促進作用。全面釋放糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力，迫切需要通過積極推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力補齊影響制約糧食行業(yè)發(fā)展的突出短板，促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。
——“十三五”時期是全面轉(zhuǎn)變糧食流通方式的變革期。隨著糧食價格形成機制和收儲制度的改革完善，糧食購銷方式和市場格局會發(fā)生變化，從而對糧食企業(yè)經(jīng)營模式及糧食流通管理方式提出新的更高要求。糧食行業(yè)要積極適應糧食流通方式的轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進國有糧食企業(yè)改革，促進糧食流通順暢有序，切實維護好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的利益。
——“十三五”時期是全面促進國內(nèi)與國際糧食市場融合的機遇期。隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化向縱深推進，國內(nèi)外糧食市場加速融合，糧食市場走勢更加復雜多變。有效防范化解國際風險的沖擊，加快形成互利共贏的國際合作關(guān)系，更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，切實保障國家糧食安全，是糧食行業(yè)面臨的重大課題與現(xiàn)實考驗。
綜合判斷，要適應“十三五”時期新形勢，糧食行業(yè)必須準確把握戰(zhàn)略機遇，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重客觀規(guī)律與國情糧情，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，調(diào)動各方面積極性，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，全面增強國家糧食安全保障能力。
第二節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實“五大發(fā)展理念”，以推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面貫徹新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，全面落實糧食安全省長責任制，全面加強黨的建設，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的糧食行業(yè)體制機制和發(fā)展方式，切實增強糧食行業(yè)發(fā)展實力，為保障國家糧食安全，全面建成小康社會作出新的更大貢獻。
第三節(jié)發(fā)展理念
加快糧食行業(yè)發(fā)展，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念：
——突出創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)糧食行業(yè)發(fā)展活力。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，要圍繞提高糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益和增強糧食安全保障能力，著力推動重點領域改革創(chuàng)新，在改革完善糧食流通體制方面取得新成效，在研發(fā)應用新技術(shù)新裝備等方面實現(xiàn)新突破，不斷推進體制機制、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營業(yè)態(tài)等各方面創(chuàng)新，促進軍糧供應軍民融合深度發(fā)展，激發(fā)和釋放糧食行業(yè)發(fā)展新活力。
——突出協(xié)調(diào)發(fā)展，補齊糧食行業(yè)發(fā)展短板。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，必須牢牢把握糧食行業(yè)發(fā)展總體布局，正確處理發(fā)展中的數(shù)量與質(zhì)量、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)、生產(chǎn)與消費、品種與布局、市場化改革與保護種糧農(nóng)民利益等重大關(guān)系，補齊糧食行業(yè)優(yōu)質(zhì)精深加工能力不足、流通效率低、信息化滯后等突出短板，推動糧食行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——突出綠色發(fā)展，引領糧食行業(yè)發(fā)展方向。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢，加快發(fā)展適應消費升級需要和具有區(qū)域特色的優(yōu)質(zhì)綠色糧食產(chǎn)業(yè)鏈，在構(gòu)建綠色生態(tài)糧食產(chǎn)業(yè)體系上實現(xiàn)新突破，為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進美麗中國建設作出新貢獻。
——突出開放發(fā)展，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。開放是糧食行業(yè)繁榮發(fā)展的有效途徑，必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持糧食行業(yè)內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口適度、引進來和走出去并重，發(fā)展更高層次的開放型糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，拓展糧食行業(yè)發(fā)展空間。
——突出共享發(fā)展，增進種糧農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民福祉。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，必須堅持把增進糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者福祉作為糧食行業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。著力抓好糧食收購，有效保障農(nóng)民種糧收益；著力加強糧食市場體系建設，為糧食經(jīng)營者營造良好市場環(huán)境；著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)安全糧食產(chǎn)品供應體系，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的健康消費需求；著力打贏行業(yè)精準扶貧攻堅戰(zhàn)，切實保障貧困人口和困難群體口糧需要。
第四節(jié)發(fā)展目標
“十三五”時期，要努力形成與全面建成小康社會相協(xié)調(diào)，與糧食生產(chǎn)大國、消費大國戰(zhàn)略地位相適應的中國特色現(xiàn)代糧食行業(yè)發(fā)展新格局。主要發(fā)展目標是：
——糧食宏觀調(diào)控能力顯著增強。糧食收儲制度更加完善，市場調(diào)節(jié)機制作用充分發(fā)揮，糧食儲備調(diào)節(jié)能力顯著加強。糧食市場體系和市場功能進一步健全，糧食流通全面搞活，“農(nóng)民種糧賣得出、居民吃糧買得到”的底線牢牢守住。
——糧情預警和應急保障能力明顯提升。市場糧情和糧食產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預警體系全面建成，監(jiān)測技術(shù)手段和指標體系先進適用，信息收集靈敏高效，信息發(fā)布及時通暢。糧食應急供應網(wǎng)絡布局合理、功能完善，應急響應及時快速，應對突發(fā)事件中軍需民食應急保障能力顯著提升。
——糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活力全面釋放。糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大型糧食龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強，糧食流通新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加合理。糧食產(chǎn)業(yè)國際合作深度和廣度不斷擴大，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益顯著提高，對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不斷增強。
——糧食倉儲物流能力不斷優(yōu)化。與糧食收儲規(guī)模和供應保障要求相匹配的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系不斷優(yōu)化，糧食流通機械化、自動化、信息化、智能化、標準化水平明顯提升，糧食倉儲物流服務能力不斷增強，糧食流通效率大幅提高，糧食節(jié)約減損成效明顯。“蓆茓囤”存糧和“危倉老庫”儲糧現(xiàn)象基本消除。
——糧食流通現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。糧食行業(yè)創(chuàng)新激勵機制不斷完善，糧食科技創(chuàng)新能力明顯提高，在綠色安全儲糧、糧食產(chǎn)后減損、糧食質(zhì)量安全保障、糧食深加工與營養(yǎng)健康糧食食品研發(fā)等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大技術(shù)突破，經(jīng)濟效益和社會效益明顯提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)對糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和宏觀調(diào)控的支撐能力顯著增強。
——糧食質(zhì)量安全保障能力持續(xù)加強。糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系不斷健全，檢驗監(jiān)測能力持續(xù)提升。糧食標準體系更加健全有效，糧食國際標準業(yè)務合作不斷加強。糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風險監(jiān)測預警進一步強化，進出口糧食生物安全、食用安全保護水平進一步提升，糧食質(zhì)量安全保障水平全面提高。
——糧食行業(yè)治理能力顯著增強。糧食領域法律法規(guī)體系更加健全，相關(guān)制度和政策更加完善，依法行政和法治糧食建設不斷推進，糧食安全省長責任制全面落實。糧食行政管理部門自身建設取得重要進展，公共服務和市場監(jiān)管能力顯著增強。
專欄2“十三五”時期糧食行業(yè)發(fā)展主要指標
注：制修訂標準數(shù)量指標為規(guī)劃期任務累計數(shù)。
第二章改革完善糧食宏觀調(diào)控
堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，改革完善糧食收儲制度，健全市場調(diào)節(jié)機制，提升應急保障能力，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定。
第一節(jié)改革完善糧食收購制度
繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，調(diào)整完善大豆目標價格政策，完善油菜籽收購政策。穩(wěn)步推進糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求。
適應糧食生產(chǎn)組織方式變化，創(chuàng)新糧食收購方式，引導企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，開展訂單收購、預約收購、代收代儲、代加工等個性化服務，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡體系。依法開展糧食收購資格審核，規(guī)范收購秩序。
第二節(jié)健全糧食調(diào)控機制
創(chuàng)新和完善糧食調(diào)控方式，積極利用國際糧食市場和資源，靈活運用區(qū)間調(diào)控、相機調(diào)控、定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等方式，保持糧食供求總量基本平衡。準確把握糧食供求形勢變化，加強政策預研儲備，備好用好糧食調(diào)控“工具箱”，有效防范風險。
構(gòu)建政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的調(diào)控體系。落實糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，建立健全企業(yè)參與的糧食安全調(diào)控機制，充分發(fā)揮骨干糧食企業(yè)在糧食收購、加工轉(zhuǎn)化以及市場供應等方面的作用。
加強市場糧情和糧食產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預警預報，及時研判市場供求形勢，著力打造靈敏、準確、專業(yè)、權(quán)威的糧食信息網(wǎng)絡體系。充分運用信息技術(shù)，改進監(jiān)測預測、風險預警和政策效應評估。深化糧食流通統(tǒng)計制度改革，完善糧食統(tǒng)計調(diào)查制度，健全包括糧食生產(chǎn)、流通在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計調(diào)查體系。完善糧食信息發(fā)布制度，充分利用多種渠道發(fā)布國內(nèi)外糧食供求、價格、貿(mào)易等信息，引導市場預期，服務糧食宏觀調(diào)控。
深化糧食產(chǎn)銷合作，完善糧食產(chǎn)銷合作長效機制，搭建產(chǎn)銷合作平臺，加強產(chǎn)銷區(qū)糧源組織和運輸銜接，促進產(chǎn)區(qū)余糧有銷路、銷區(qū)用糧有保障。
第三節(jié)完善糧食儲備調(diào)節(jié)體系
建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與社會儲備協(xié)調(diào)機制。保持中央儲備糧規(guī)模基本穩(wěn)定，全面完成地方儲備增儲任務。進一步優(yōu)化儲備糧布局和結(jié)構(gòu)，合理確定成品糧儲備規(guī)模。
積極穩(wěn)妥推動政府糧食儲備管理體制改革，逐步實現(xiàn)政策性職能和經(jīng)營性職能分離，政府行政管理和企業(yè)經(jīng)營管理分開。明確界定中央和地方糧食儲備功能定位。完善各級儲備糧吞吐調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮儲備糧在市場調(diào)控中的重要作用。完善儲備糧管理制度，規(guī)范管理行為，提高管理水平，落實價差等利費補貼政策，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作。
第四節(jié)提升糧食應急保障能力
加強城鄉(xiāng)糧食應急供應網(wǎng)點建設和維護，依托現(xiàn)有社會資源構(gòu)建布局合理、設施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保應急供應網(wǎng)點覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場）、街道（社區(qū)）和直轄市、省會城市、計劃單列市人口集中的社區(qū)。改造建設一批區(qū)域性骨干糧食應急配送中心、成品糧批發(fā)市場，提高突發(fā)事件發(fā)生時糧食的應急供給、調(diào)運、配送能力。依托骨干企業(yè)建立糧食應急生產(chǎn)加工能力儲備，確保應急加工能力與應急供應需求相適應。
建立完善橫向到邊、縱向到底的糧食應急預案，支持縣級以上人民政府建立糧食應急指揮中心。強化應急培訓與演練，提高應急實效。加強糧食應急供應網(wǎng)點管理，建立完善網(wǎng)點檔案和數(shù)據(jù)庫。
充實成品糧應急儲備，提升成品糧應急供應能力。依托大型糧食批發(fā)市場、龍頭加工企業(yè)、糧食儲備庫等，在大城市群、邊疆及偏遠地區(qū)科學規(guī)劃建設一批成品糧應急儲備設施，大中城市和價格易波動地區(qū)的成品糧儲備要達到10-15天市場供應量。強化貧困地區(qū)、高寒邊遠山區(qū)、退耕還林還草地區(qū)、休耕輪作試點地區(qū)、重大工程移民地區(qū)等缺糧地區(qū)的糧源籌措和供應。加強貧困人口和困難群體口糧供應。
專欄3糧食應急供應體系建設
第三章加強糧食市場體系建設進一步健全糧食市場體系，全面提升各類市場功能，增強糧食市場引導生產(chǎn)、服務調(diào)控、配置資源等綜合服務能力。
第一節(jié)健全糧食市場體系
進一步健全以國家糧食交易協(xié)調(diào)中心為龍頭，以區(qū)域性糧食交易中心為骨干，以專業(yè)性糧食批發(fā)市場和期貨市場為補充，以糧食收購市場和零售市場為基礎的統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。
綜合考慮糧食供求、流向及物流等條件，加強現(xiàn)有市場資源整合，合理確定糧食批發(fā)市場規(guī)模和布局。結(jié)合推動大中城市骨干糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持建設一批設施完備、功能齊全、具有一定規(guī)模的公益性糧食批發(fā)市場，到2020年改建312家成品糧批發(fā)市場，建設面向國內(nèi)外的特色雜糧批發(fā)市場。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，增加糧食期貨交易品種。構(gòu)建多種經(jīng)營業(yè)態(tài)統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展的糧食零售市場網(wǎng)絡體系，確保糧食供應數(shù)量足、質(zhì)量好、不脫銷、不斷檔。
第二節(jié)拓展糧食市場功能
拓寬糧食市場服務范圍，提升市場綜合服務功能。規(guī)范糧食收購市場，提高為農(nóng)民售糧服務的水平。推進集貿(mào)市場、超市、便民連鎖店、主食廚房等多種形式糧食零售市場加快發(fā)展，擴大覆蓋范圍，提高誠信經(jīng)營服務水平。加強城鄉(xiāng)“放心糧油”供應網(wǎng)絡建設，推動“放心糧油”進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進軍營，2018年年底前在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡。提升省級糧食交易中心和區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場的糧食集散功能，保障區(qū)域性大宗糧食供給需要。開展糧食市場交易信息綜合利用，服務市場主體。推動糧食市場由傳統(tǒng)經(jīng)營向現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營管理水平，降低交易成本。培育具有國際影響力的糧食期貨交易中心，增強現(xiàn)貨市場與期貨市場的聯(lián)動性，增強期貨市場服務糧食宏觀調(diào)控和實體經(jīng)濟的能力。
第三節(jié)培育糧食市場主體
培育和發(fā)展多元糧食市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建多元糧食市場主體共同保障國家糧食安全的新格局。積極引導大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等多元市場主體入市收糧，活躍收購市場。注重發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導示范作用，培育一批具有市場競爭力的糧食行業(yè)領軍企業(yè)。創(chuàng)造有利條件支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在繁榮糧食流通、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及吸納就業(yè)、改善民生等方面的積極作用。鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購及地方糧食儲備相關(guān)工作。引導糧食企業(yè)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，加強與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體合作，提高糧食市場主體組織化程度。鼓勵代耕、代種等多種糧食經(jīng)營方式。
積極深化國有糧食企業(yè)改革，結(jié)合各地實際推進“一縣一企、一企多點”發(fā)展模式，優(yōu)化國有糧食企業(yè)布局，增強國有糧食企業(yè)經(jīng)營活力。引導國有糧食企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股、參股等方式，組建大型糧食企業(yè)集團，形成一批輻射范圍廣、帶動能力強、具有競爭優(yōu)勢的大型糧食龍頭企業(yè)。有序發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，創(chuàng)新糧食企業(yè)發(fā)展，積極建設產(chǎn)能集聚、技術(shù)領先、功能合理、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的糧食產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié)完善糧食競價交易平臺
建立健全國家糧食交易中心體系，完善全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺功能。以全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺為中心，輻射鏈接各省現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場信息化系統(tǒng)，通過糧食交易中心和現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場電子商務信息一體化平臺建設，助力傳統(tǒng)現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級。
規(guī)范糧食交易，中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換以及政策性用糧的采購和銷售，原則上通過全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺或
規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。需競價銷售的國家政策性糧食按照有關(guān)政策文件規(guī)定的品種和數(shù)量，通過全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺交易，充分發(fā)揮公開競價交易對糧食市場的調(diào)控作用。積極引導商品糧進場交易，服務種糧農(nóng)民和涉糧企業(yè)。發(fā)揮全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺的貨源組織和物流配送優(yōu)勢，支持各類糧食供應網(wǎng)點體系建設。
提升糧食競價交易平臺功能，打造高度智能化的綜合信息服務平臺，為政府部門實施調(diào)控提供參考，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者提供服務。依托糧食競價交易平臺引入糧食倉儲、物流配送和互聯(lián)網(wǎng)金融等服務業(yè)態(tài)，增強糧食競價交易平臺服務功能，為買賣雙方提供一站式、多方位服務。
第五節(jié)推進糧食行業(yè)信用體系建設
建設涵蓋糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的糧食行業(yè)信用體系，實施分類服務和管理。依托糧食行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，歸集企業(yè)經(jīng)營管理基礎信息、政府部門監(jiān)管信息、社會輿情信息等，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)共享。與發(fā)展改革、工商、金融等部門和單位，以及地方政府、行業(yè)組織建立信用管理合作機制，促進信用信息共享。探索開展獨立核算經(jīng)營主體履約履責能力、誠信經(jīng)營情況評價，建立不良信用清單，記錄企業(yè)違規(guī)違約失信等不良信息，建立健全激勵守信和懲戒失信機制。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會、商會、第三方征信機構(gòu)等社會組織在糧食行業(yè)信用體系建設中的自律、監(jiān)督、服務等作用。
堅持市場化改革取向與保護農(nóng)民利益并重，改革完善糧食收儲制度，健全市場調(diào)節(jié)機制，提升應急保障能力，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保糧食市場供應和價格基本穩(wěn)定。
第一節(jié)改革完善糧食收購制度
繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，調(diào)整完善大豆目標價格政策，完善油菜籽收購政策。穩(wěn)步推進糧食收購資金來源多元化，滿足糧食收購資金需求。
適應糧食生產(chǎn)組織方式變化，創(chuàng)新糧食收購方式，引導企業(yè)與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體對接，開展訂單收購、預約收購、代收代儲、代加工等個性化服務，構(gòu)建渠道穩(wěn)定、運行規(guī)范、方便農(nóng)民的新型糧食收購網(wǎng)絡體系。依法開展糧食收購資格審核，規(guī)范收購秩序。
第二節(jié)健全糧食調(diào)控機制
創(chuàng)新和完善糧食調(diào)控方式，積極利用國際糧食市場和資源，靈活運用區(qū)間調(diào)控、相機調(diào)控、定向調(diào)控、結(jié)構(gòu)性調(diào)控等方式，保持糧食供求總量基本平衡。準確把握糧食供求形勢變化，加強政策預研儲備，備好用好糧食調(diào)控“工具箱”，有效防范風險。
構(gòu)建政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的調(diào)控體系。落實糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，建立健全企業(yè)參與的糧食安全調(diào)控機制，充分發(fā)揮骨干糧食企業(yè)在糧食收購、加工轉(zhuǎn)化以及市場供應等方面的作用。
加強市場糧情和糧食產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測預警預報，及時研判市場供求形勢，著力打造靈敏、準確、專業(yè)、權(quán)威的糧食信息網(wǎng)絡體系。充分運用信息技術(shù)，改進監(jiān)測預測、風險預警和政策效應評估。深化糧食流通統(tǒng)計制度改革，完善糧食統(tǒng)計調(diào)查制度，健全包括糧食生產(chǎn)、流通在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計調(diào)查體系。完善糧食信息發(fā)布制度，充分利用多種渠道發(fā)布國內(nèi)外糧食供求、價格、貿(mào)易等信息，引導市場預期，服務糧食宏觀調(diào)控。
深化糧食產(chǎn)銷合作，完善糧食產(chǎn)銷合作長效機制，搭建產(chǎn)銷合作平臺，加強產(chǎn)銷區(qū)糧源組織和運輸銜接，促進產(chǎn)區(qū)余糧有銷路、銷區(qū)用糧有保障。
第三節(jié)完善糧食儲備調(diào)節(jié)體系
建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與社會儲備協(xié)調(diào)機制。保持中央儲備糧規(guī)模基本穩(wěn)定，全面完成地方儲備增儲任務。進一步優(yōu)化儲備糧布局和結(jié)構(gòu)，合理確定成品糧儲備規(guī)模。
積極穩(wěn)妥推動政府糧食儲備管理體制改革，逐步實現(xiàn)政策性職能和經(jīng)營性職能分離，政府行政管理和企業(yè)經(jīng)營管理分開。明確界定中央和地方糧食儲備功能定位。完善各級儲備糧吞吐調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮儲備糧在市場調(diào)控中的重要作用。完善儲備糧管理制度，規(guī)范管理行為，提高管理水平，落實價差等利費補貼政策，確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全。
探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制。通過運用財政、金融、投資等政策手段，建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作。
第四節(jié)提升糧食應急保障能力
加強城鄉(xiāng)糧食應急供應網(wǎng)點建設和維護，依托現(xiàn)有社會資源構(gòu)建布局合理、設施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應急供應保障體系，確保應急供應網(wǎng)點覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)墾系統(tǒng)農(nóng)場）、街道（社區(qū)）和直轄市、省會城市、計劃單列市人口集中的社區(qū)。改造建設一批區(qū)域性骨干糧食應急配送中心、成品糧批發(fā)市場，提高突發(fā)事件發(fā)生時糧食的應急供給、調(diào)運、配送能力。依托骨干企業(yè)建立糧食應急生產(chǎn)加工能力儲備，確保應急加工能力與應急供應需求相適應。
建立完善橫向到邊、縱向到底的糧食應急預案，支持縣級以上人民政府建立糧食應急指揮中心。強化應急培訓與演練，提高應急實效。加強糧食應急供應網(wǎng)點管理，建立完善網(wǎng)點檔案和數(shù)據(jù)庫。
充實成品糧應急儲備，提升成品糧應急供應能力。依托大型糧食批發(fā)市場、龍頭加工企業(yè)、糧食儲備庫等，在大城市群、邊疆及偏遠地區(qū)科學規(guī)劃建設一批成品糧應急儲備設施，大中城市和價格易波動地區(qū)的成品糧儲備要達到10-15天市場供應量。強化貧困地區(qū)、高寒邊遠山區(qū)、退耕還林還草地區(qū)、休耕輪作試點地區(qū)、重大工程移民地區(qū)等缺糧地區(qū)的糧源籌措和供應。加強貧困人口和困難群體口糧供應。
專欄3糧食應急供應體系建設
第三章加強糧食市場體系建設進一步健全糧食市場體系，全面提升各類市場功能，增強糧食市場引導生產(chǎn)、服務調(diào)控、配置資源等綜合服務能力。
第一節(jié)健全糧食市場體系
進一步健全以國家糧食交易協(xié)調(diào)中心為龍頭，以區(qū)域性糧食交易中心為骨干，以專業(yè)性糧食批發(fā)市場和期貨市場為補充，以糧食收購市場和零售市場為基礎的統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系。
綜合考慮糧食供求、流向及物流等條件，加強現(xiàn)有市場資源整合，合理確定糧食批發(fā)市場規(guī)模和布局。結(jié)合推動大中城市骨干糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持建設一批設施完備、功能齊全、具有一定規(guī)模的公益性糧食批發(fā)市場，到2020年改建312家成品糧批發(fā)市場，建設面向國內(nèi)外的特色雜糧批發(fā)市場。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨市場，增加糧食期貨交易品種。構(gòu)建多種經(jīng)營業(yè)態(tài)統(tǒng)籌推進、融合發(fā)展的糧食零售市場網(wǎng)絡體系，確保糧食供應數(shù)量足、質(zhì)量好、不脫銷、不斷檔。
第二節(jié)拓展糧食市場功能
拓寬糧食市場服務范圍，提升市場綜合服務功能。規(guī)范糧食收購市場，提高為農(nóng)民售糧服務的水平。推進集貿(mào)市場、超市、便民連鎖店、主食廚房等多種形式糧食零售市場加快發(fā)展，擴大覆蓋范圍，提高誠信經(jīng)營服務水平。加強城鄉(xiāng)“放心糧油”供應網(wǎng)絡建設，推動“放心糧油”進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進軍營，2018年年底前在城鄉(xiāng)普遍建立“放心糧油”供應網(wǎng)絡。提升省級糧食交易中心和區(qū)域性、專業(yè)性批發(fā)市場的糧食集散功能，保障區(qū)域性大宗糧食供給需要。開展糧食市場交易信息綜合利用，服務市場主體。推動糧食市場由傳統(tǒng)經(jīng)營向現(xiàn)代經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)營管理水平，降低交易成本。培育具有國際影響力的糧食期貨交易中心，增強現(xiàn)貨市場與期貨市場的聯(lián)動性，增強期貨市場服務糧食宏觀調(diào)控和實體經(jīng)濟的能力。
第三節(jié)培育糧食市場主體
培育和發(fā)展多元糧食市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，構(gòu)建多元糧食市場主體共同保障國家糧食安全的新格局。積極引導大中型糧食加工企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)等多元市場主體入市收糧，活躍收購市場。注重發(fā)揮國有糧食企業(yè)主導示范作用，培育一批具有市場競爭力的糧食行業(yè)領軍企業(yè)。創(chuàng)造有利條件支持中小糧食企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在繁榮糧食流通、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及吸納就業(yè)、改善民生等方面的積極作用。鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與政策性糧食收購及地方糧食儲備相關(guān)工作。引導糧食企業(yè)規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地，加強與種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體合作，提高糧食市場主體組織化程度。鼓勵代耕、代種等多種糧食經(jīng)營方式。
積極深化國有糧食企業(yè)改革，結(jié)合各地實際推進“一縣一企、一企多點”發(fā)展模式，優(yōu)化國有糧食企業(yè)布局，增強國有糧食企業(yè)經(jīng)營活力。引導國有糧食企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股、參股等方式，組建大型糧食企業(yè)集團，形成一批輻射范圍廣、帶動能力強、具有競爭優(yōu)勢的大型糧食龍頭企業(yè)。有序發(fā)展混合所有制糧食企業(yè)，創(chuàng)新糧食企業(yè)發(fā)展，積極建設產(chǎn)能集聚、技術(shù)領先、功能合理、協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的糧食產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第四節(jié)完善糧食競價交易平臺
建立健全國家糧食交易中心體系，完善全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺功能。以全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺為中心，輻射鏈接各省現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場信息化系統(tǒng)，通過糧食交易中心和現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場電子商務信息一體化平臺建設，助力傳統(tǒng)現(xiàn)貨糧食批發(fā)市場經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型升級。
規(guī)范糧食交易，中央和地方儲備糧的收購、銷售、輪換以及政策性用糧的采購和銷售，原則上通過全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺或
規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。需競價銷售的國家政策性糧食按照有關(guān)政策文件規(guī)定的品種和數(shù)量，通過全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺交易，充分發(fā)揮公開競價交易對糧食市場的調(diào)控作用。積極引導商品糧進場交易，服務種糧農(nóng)民和涉糧企業(yè)。發(fā)揮全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺的貨源組織和物流配送優(yōu)勢，支持各類糧食供應網(wǎng)點體系建設。
提升糧食競價交易平臺功能，打造高度智能化的綜合信息服務平臺，為政府部門實施調(diào)控提供參考，為糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者提供服務。依托糧食競價交易平臺引入糧食倉儲、物流配送和互聯(lián)網(wǎng)金融等服務業(yè)態(tài)，增強糧食競價交易平臺服務功能，為買賣雙方提供一站式、多方位服務。
第五節(jié)推進糧食行業(yè)信用體系建設
建設涵蓋糧食收儲企業(yè)、加工企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)的糧食行業(yè)信用體系，實施分類服務和管理。依托糧食行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)，歸集企業(yè)經(jīng)營管理基礎信息、政府部門監(jiān)管信息、社會輿情信息等，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)互聯(lián)共享。與發(fā)展改革、工商、金融等部門和單位，以及地方政府、行業(yè)組織建立信用管理合作機制，促進信用信息共享。探索開展獨立核算經(jīng)營主體履約履責能力、誠信經(jīng)營情況評價，建立不良信用清單，記錄企業(yè)違規(guī)違約失信等不良信息，建立健全激勵守信和懲戒失信機制。發(fā)揮糧食行業(yè)協(xié)會、商會、第三方征信機構(gòu)等社會組織在糧食行業(yè)信用體系建設中的自律、監(jiān)督、服務等作用。
專欄4糧食行業(yè)信用體系建設
第四章發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
積極推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康糧食食品供給能力。加快糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮糧食加工業(yè)引擎作用，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。著力培育新的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。
第一節(jié)增加糧食產(chǎn)品有效新供給
推進糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建完善的糧食產(chǎn)品標準體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。增加安全綠色、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、適口方便、種類豐富的糧食
產(chǎn)品供給，增加滿足消費者個性化消費需求的特色產(chǎn)品供給，增加滿足不同層次消費需求的中高端產(chǎn)品供給。大力實施“綠色健康谷物口糧工程”，提高綠色安全營養(yǎng)谷物糧食制品的供給能力和市場占有率。加快推進大米、小麥粉、食用植物油適度加工，積極發(fā)展全谷物食品，提高出品率，更大限度保留糧食中的營養(yǎng)成分。深入推進主食產(chǎn)業(yè)化，加快推進饅頭、面條、方便米飯等米面主食制品的工業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，以及社會化供應、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提高糧食食品加工在糧油加工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，面制主食品工業(yè)化率達到30%，米制主食品工業(yè)化率達到20%。
建立中國特色食用植物油產(chǎn)業(yè)體系，提升國產(chǎn)大豆、油菜籽、花生等油脂產(chǎn)品市場競爭力，鼓勵利用米糠、玉米胚芽制油，加快油茶、油核桃、油橄欖、油用牡丹、文冠果、梾木果等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
完善糧食產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化大米、小麥粉、食用植物油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，促進糧食加工轉(zhuǎn)化健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供需的調(diào)節(jié)作用。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，扶持壯大基礎實力強、市場前景好、增長潛力大的糧食加工企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過標準、能效、環(huán)保等評價約束機制，逐步淘汰高耗能、低效率、粗放式、質(zhì)量無保障的落后產(chǎn)能。通過兼并重組，穩(wěn)妥處置長期虧損、資產(chǎn)負債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。
提高糧食加工副產(chǎn)物綜合利用率。發(fā)展米糠、碎米、麥麩、小麥胚芽等副產(chǎn)物資源的食品化利用，米糠綜合利用率達到50%。推進糧食資源全值利用，利用高效技術(shù)深度開發(fā)利用玉米皮、玉米胚芽、玉米芯等資源。減少糧食生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)中的資源能源消耗和廢棄物排放。發(fā)展清潔環(huán)保、節(jié)能減排、節(jié)糧減損的糧食循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵糧食企業(yè)開展熱源、水源、氣源循環(huán)利用，提高經(jīng)營綜合效益。
第三節(jié)培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點
充分利用信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等促進糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，培育糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品，積極發(fā)展聚乳酸等生物基、淀粉基可降解材料和聚谷氨酸、聚賴氨酸等生物發(fā)酵為代表的高技術(shù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆資源優(yōu)勢，大力發(fā)展功能性大豆蛋白、大豆膳食纖維等高附加值產(chǎn)品。
發(fā)展綠色環(huán)保新型糧食產(chǎn)業(yè)，充分利用糧庫設施資源和條件，引導社會投入，支持糧食企業(yè)加快實施“倉頂陽光工程”示范，爭取到2020年裝機容量達到1GW。實施稻殼發(fā)電、可降解環(huán)保包裝等項目。鼓勵糧食企業(yè)發(fā)揮倉儲物流配送等優(yōu)勢，利用電商平臺拓寬營銷網(wǎng)絡，打造“糧食網(wǎng)絡經(jīng)濟”。
充分運用信息技術(shù)改造提升糧食加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和改進加工生產(chǎn)工藝，提升糧油加工企業(yè)管理的信息化水平。推進糧機制造向自動化、精準化、智能化、光電一體化方向發(fā)展，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的糧食加工、飼料加工等成套設備制造體系，提高糧食行業(yè)機械裝備國產(chǎn)化率，糧食加工關(guān)鍵設備自主化率提高到80%以上。
拓展糧食產(chǎn)業(yè)多種功能，通過與文化教育、參觀展示、體驗實踐等深度融合，發(fā)展體驗糧食、創(chuàng)意糧食等新業(yè)態(tài)。
第四節(jié)提升糧食加工產(chǎn)業(yè)市場競爭力
充分發(fā)揮糧食加工業(yè)引擎作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵加工企業(yè)建設綠色、優(yōu)質(zhì)原糧基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導糧食種植品種優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵糧食加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)做大做強。
實施糧食品牌培育行動，增強企業(yè)品牌意識，做大做強優(yōu)勢品牌，提升品牌附加值。支持企業(yè)開發(fā)具有地域特色的糧食資源，打造糧食地理標志和特色品牌。完善品牌管理體系，提高品牌糧食產(chǎn)品的市場占有率。
專欄5健康谷物行動
專欄6糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動
?。ㄒ唬┲魇钞a(chǎn)業(yè)化工程。加快推進以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進程。
?。ǘ┚芳Z食及特色糧食工程。大力實施糧食產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展特色糧食產(chǎn)品，滿足消費者對綠色有機、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康糧食產(chǎn)品的需求。
（三）糧食深加工轉(zhuǎn)化工程。發(fā)展基于分離、提取、改性及生物技術(shù)的高附加值、高技術(shù)糧食深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
?。ㄋ模┘Z食副產(chǎn)物綜合利用工程。大力發(fā)展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用，提高企業(yè)綜合效益，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）糧食產(chǎn)業(yè)集群工程。打造一批特色糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導糧食企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群示范效應。
?。┘Z機裝備現(xiàn)代化工程。發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)為主的糧食加工裝備制造業(yè)，提高大型糧食加工裝備的工藝技術(shù)、精準控制和智能化水平。
?。ㄆ撸?ldquo;倉頂陽光工程”。在糧庫倉頂鋪設光伏發(fā)電板（瓦），促進綠色準低溫儲糧，保持糧食品質(zhì)，提高經(jīng)濟效益。
?。ò耍┐笮图Z食企業(yè)培育工程。推動一批糧食企業(yè)躋身百億元級企業(yè)行列。
第五章完善現(xiàn)代糧食倉儲物流體系
圍繞優(yōu)化糧食倉儲物流功能，強化精準投入，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、系統(tǒng)高效、銜接配套、運行順暢的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系，提高糧食流通效率。
第一節(jié)優(yōu)化糧食收儲能力
以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能為重點，科學規(guī)劃全國糧食倉儲設施建設。合理改建、擴建和新建糧食倉儲設施，將糧食收儲能力保持在合理水平。
優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)收儲能力布局，完善收儲網(wǎng)點、調(diào)整倉型結(jié)構(gòu)、提高設施水平；健全產(chǎn)銷平衡區(qū)收儲網(wǎng)點體系，補齊中心庫收購空白點，提升收儲網(wǎng)點的收購、儲備、保供綜合能力；提高主銷區(qū)儲備能力，加強儲備庫建設，提升應急保供能力。適應政府儲備與社會儲備協(xié)調(diào)機制，適當發(fā)展社會輔助倉儲設施，充分利用社會倉儲設施擴大收儲能力，緩解局部地區(qū)和階段性收儲矛盾。鼓勵地方政府和企業(yè)建立健全倉儲設施維修改造長效機制。
支持企業(yè)持續(xù)提升糧食倉儲設施功能和服務“三農(nóng)”能力，支持政策性糧食收儲企業(yè)、規(guī)模以上糧食加工企業(yè)和新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體配備烘干、整理和快速檢驗等設備。提高糧食倉儲設施機械化、自動化、信息化、智能化水平，積極推廣應用綠色生態(tài)儲糧技術(shù)。推進糧食倉儲管理規(guī)范化建設，加強國有糧食倉儲物流設施保護。
支持貧困地區(qū)及新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)糧食倉儲、物流設施及配套設施建設。
第二節(jié)完善糧食現(xiàn)代物流體系
統(tǒng)籌糧食倉儲設施、物流節(jié)點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目布局和建設，形成產(chǎn)銷區(qū)有機銜接、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、節(jié)點合理布局、物流相對集中、經(jīng)濟高效運行的糧食現(xiàn)代物流體系，促進糧食物流向系統(tǒng)化、專業(yè)化、標準化、信息化方向協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善東北、黃淮海、長江中下游、華東沿海、華南沿海、京津、
西南和西北八大糧食物流通道。優(yōu)先發(fā)展沿長江、沿隴海兩條橫貫東西的線路，以及沿海、沿運河、沿京哈、沿京滬、沿京廣、沿京昆六條連通南北的線路。推動糧食跨境物流的銜接與合作，逐步構(gòu)建與八大糧食物流通道對接的進出口糧食物流通道。
圍繞貫徹落實“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新一輪振興東北戰(zhàn)略，規(guī)劃建設一批重要糧食物流節(jié)點項目。支持收儲、加工企業(yè)改造或新建糧食接卸發(fā)運設施，提高糧食物流系統(tǒng)化水平。支持改建、擴建和新建一批糧食中轉(zhuǎn)倉、鐵路專用線、專業(yè)化糧食碼頭，提高糧食中轉(zhuǎn)效率。依托節(jié)點建設，發(fā)展多功能的綜合性糧食物流園區(qū)，提高糧食物流集中度。
第三節(jié)提高糧食現(xiàn)代物流效率
完善發(fā)展改革、財政、糧食、交通、鐵路、商務、質(zhì)檢等部門的會商協(xié)調(diào)機制，進一步完善促進糧食物流健康發(fā)展的有關(guān)政策。加強糧食物流系統(tǒng)化建設，全面推廣散糧運輸，強化公路、鐵路、水運等無縫銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運等運輸組織方式，滿足多層次需求；鼓勵建設快速中轉(zhuǎn)新倉型，改造提升高大平房倉等“四散化”和機械化作業(yè)功能；開發(fā)大型化、標準化的高效低耗物流新裝備。開展糧食物流降耗、減損、提效行動，降低物流成本。
完善糧食物流標準體系，促進糧食物流設施建設、裝備制造和信息系統(tǒng)的標準化。充分發(fā)揮市場機制，整合中央企業(yè)、地方國有企業(yè)以及其他不同所有制企業(yè)的糧食物流資源，培育大型糧食物流企業(yè)。支持糧食物流企業(yè)采取聯(lián)營、租賃等形式聯(lián)合鐵路、航運企業(yè)優(yōu)化糧食物流鏈條，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的糧食物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快糧食物流與信息化融合，推動全國和區(qū)域性糧食物流公共信息平臺建設，逐步實現(xiàn)公路、鐵路、水路和航空運輸?shù)男畔⒐蚕?，促進糧食物流和電子商務融合發(fā)展，提高糧食物流運營水平和組織化程度。探索與國內(nèi)外大型糧食及農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺的銜接。
專欄7糧食倉儲物流重點工程
第六章強化糧食科技創(chuàng)新
落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和藏糧于技戰(zhàn)略，深入推進“科技興糧”工程，促進糧食科技服務經(jīng)濟社會發(fā)展。強化政府部門糧食科技創(chuàng)新公共服務，充分發(fā)揮企業(yè)糧食科技創(chuàng)新主導作用，加快糧食科技創(chuàng)新突破和推廣應用，為保障國家糧食安全提供有力支撐。
第一節(jié)推動科技創(chuàng)新突破
堅持戰(zhàn)略和前沿導向，注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合，立足行業(yè)急需解決的瓶頸制約問題，集聚優(yōu)勢科研團隊，加強原創(chuàng)性突破，注重多學科交叉融合與系統(tǒng)集成，加快實施“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”重點專項等一批重大糧食科技項目和工程。加快在科學儲糧、節(jié)糧減損、現(xiàn)代物流、質(zhì)量安全、檢驗檢疫、精深加工、健康消費、“智慧糧食”等共性關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品新裝備方面取得突破，明顯提升糧食公共科技供給，推進糧食產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。
第二節(jié)加強科技成果轉(zhuǎn)化應用
實施糧食科技成果轉(zhuǎn)化行動，加強糧食科技成果與標準的對接，建立糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對接服務平臺，廣泛征集糧食企業(yè)技術(shù)難題和科技需求，開展糧食科技創(chuàng)新重要成果展示和供需對接、糧食科研機構(gòu)與企業(yè)合作對接、糧食科技人才與糧食企業(yè)對接。落實國家科技成果轉(zhuǎn)化政策，加強先進適用、安全可靠、經(jīng)濟節(jié)約的糧食科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，加快建立30個現(xiàn)代糧倉科技示范庫、30個糧食科技創(chuàng)新集成基地和科技興糧示范單位，推動建立一批糧食加工轉(zhuǎn)化技術(shù)企業(yè)。建立支持科技型企業(yè)發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化推進器作用的保障機制，探索科技成果轉(zhuǎn)化多方共贏模式。開展糧食行業(yè)重大科技創(chuàng)新成果年度遴選發(fā)布活動。建立各級糧食行政管理部門科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作保障銜接機制。持續(xù)開展糧食科技進軍營活動。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體系
深化糧食科技體制改革，加快構(gòu)建糧食科技創(chuàng)新體系。改革糧食科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。健全糧食科技項目督導評估機制，促進成果落地。充分發(fā)揮國家公益性科研機構(gòu)的骨干和引領作用，加快建設高水平、有特色、國內(nèi)一流的現(xiàn)代糧食科研院所。支持地方糧食科研院所及企業(yè)科研部門發(fā)展，夯實糧食行業(yè)科研基礎。充分利用社會科技資源，吸引更多的涉糧院校、研究機構(gòu)參與糧食科技創(chuàng)新。加強糧食產(chǎn)后、糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)糧減損等領域科研基地建設。建立產(chǎn)學研用深度融合的糧食科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)化整合糧食科技創(chuàng)新資源，建立面向社會開放共享的機制。建立“糧食產(chǎn)業(yè)科技專家?guī)?rdquo;，培育和集聚一批糧食科技創(chuàng)新優(yōu)勢團隊。開展糧食行業(yè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，建立面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向企業(yè)的糧食科技服務新體系新模式。
第四節(jié)充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導作用
落實國家鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新政策，支持企業(yè)建設技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力，到2020年規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例達到0.6%。加快培育和認定50個創(chuàng)新型示范企業(yè)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。優(yōu)先將最有核心創(chuàng)新能力的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團評定為科技創(chuàng)新企業(yè)，支持大型龍頭企業(yè)、企業(yè)集團實施科技創(chuàng)新。鼓勵糧食加工、糧機制造企業(yè)與有關(guān)院校、科研院所等加強合作，形成人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應用、研發(fā)改進相結(jié)合的產(chǎn)學研用循環(huán)體系。支持大型糧食企業(yè)與有關(guān)單位聯(lián)合組建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
專欄8糧食科技創(chuàng)新工程
專欄9糧食科技成果推廣工程
第七章推進信息化與糧食行業(yè)深度融合
推動信息技術(shù)在糧食收購、倉儲、物流、加工、貿(mào)易等領域的廣泛應用，促進糧食行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚與整合，強化大數(shù)據(jù)的分析和應用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)管、公共服務的精準性和有效性。
第一節(jié)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”信息化體系
實施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動計劃，搭建國家、省、企業(yè)三級系統(tǒng)架構(gòu)，全面提升行業(yè)信息化水平。建設國家及省級糧食管理平臺，
為宏觀調(diào)控、行政管理、公共服務和行業(yè)發(fā)展提供支撐。大力發(fā)展糧食企業(yè)信息化，推進智慧糧庫建設，夯實行業(yè)信息化基礎，重點加強糧庫智能化升級改造、糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場電子商務信息一體化平臺建設、重點糧食加工企業(yè)信息化改造、糧食應急配送中心信息化建設。國有糧食收儲企業(yè)信息化升級改造覆蓋率達到80%以上，政策性糧食業(yè)務信息化全覆蓋。逐步形成技術(shù)先進、功能實用、操作簡便、安全可靠、規(guī)范統(tǒng)一、運行高效的糧食行業(yè)信息化體系。整合利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源和信息采集渠道，做好系統(tǒng)間的銜接，避免重復建設。切實做好涉密數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)陌踩雷o和管理。
第二節(jié)深化信息技術(shù)與糧食行業(yè)的融合
利用云平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化信息資源配置，建立糧食行業(yè)內(nèi)部及涉糧部門間信息交換機制，消除“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通。建設政策性糧食監(jiān)管系統(tǒng)，提高政策性糧食庫存實時監(jiān)管能力，提升政策性糧食及業(yè)務監(jiān)管效能。構(gòu)建糧食市場監(jiān)測、預警和應急指揮綜合平臺，提升糧食質(zhì)量監(jiān)測預警信息化水平和糧食應急指揮效率。建設全國糧食行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應用和推廣，鼓勵糧食行業(yè)信息化新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，提升糧食行業(yè)經(jīng)營和管理水平。提高糧食行業(yè)信息化公共服務能力，提升服務糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的水平。
第三節(jié)完善糧食行業(yè)信息化建設支撐體系
加強糧食行業(yè)信息化標準制修訂，開展信息化系統(tǒng)和設備的標準鑒定和認證，糧食行業(yè)信息化標準數(shù)量達到50項，形成糧食行業(yè)信息化標準體系。推動糧食行業(yè)信息化標準的執(zhí)行，發(fā)揮信息化標準在規(guī)范行業(yè)管理、實現(xiàn)互聯(lián)互通等方面的作用。建立健全信息化建設協(xié)調(diào)推進工作機制，加強管理和考評，強化監(jiān)督和指導，規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設。支持科研院所、院校開展糧食行業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。引進和培養(yǎng)信息化“高精尖缺”和復合型人才，充實信息化建設管理人員，形成人才結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技術(shù)過硬的信息化建設及保障隊伍。
第四節(jié)實施糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
把糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，推動以數(shù)據(jù)為中心的信息系統(tǒng)開發(fā)和建設。搭建糧食行業(yè)國家大數(shù)據(jù)平臺，強化省級數(shù)據(jù)中心基礎建設。健全數(shù)據(jù)采集和整合機制，深化系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析。促進大數(shù)據(jù)技術(shù)在糧食行業(yè)的創(chuàng)新應用，加大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析挖掘、可視化等領域的研發(fā)力度，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)在市場趨勢分析、社會熱點跟蹤、調(diào)控措施評估等方面的應用。制定糧食行業(yè)數(shù)據(jù)共享開放目錄和制度，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，提高數(shù)據(jù)的使用價值。
專欄10糧食行業(yè)信息化深度發(fā)展重點項目
?。ㄒ唬?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動計劃。推動信息通信及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在糧食行業(yè)中的廣泛應用，優(yōu)化和集成行業(yè)資源，促進糧食企業(yè)管理水平、行業(yè)監(jiān)管能力的全面提升。
?。ǘ┙ㄔO國家糧食管理平臺?？v向聯(lián)網(wǎng)各省級管理平臺，橫向聯(lián)網(wǎng)國家有關(guān)涉糧部門信息系統(tǒng)，推動有關(guān)數(shù)據(jù)實時獲取。
?。ㄈ┙ㄔO省級糧食管理平臺?；ヂ?lián)互通國家平臺及下級糧食部門，形成地方涉糧業(yè)務管理平臺、數(shù)據(jù)中心和查詢服務窗口。
?。ㄋ模┘Z庫智能化升級改造。收納庫系統(tǒng)建成覆蓋糧庫基本業(yè)務的簡易版智能化糧庫系統(tǒng)；儲備庫系統(tǒng)應在收納庫系統(tǒng)功能基礎上，增加儲備糧管理與倉儲管理等模塊；每個?。▍^(qū)、市）可以選擇規(guī)模大、管理基礎好的糧庫作為智能化升級改造示范，探索建設應用新技術(shù)和新裝備、全面信息化管理的智能化糧庫系統(tǒng)。
（五）糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場電子商務信息一體化平臺建設。以全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺為中心，輻射鏈接現(xiàn)貨批發(fā)市場信息系統(tǒng)，建立涵蓋糧食生產(chǎn)、原糧交易、物流配送、成品糧批發(fā)、應急保障的完整供需信息鏈和數(shù)據(jù)中心。
（六）重點糧食加工企業(yè)信息化改造。推進重點糧食加工企業(yè)原糧出入庫和庫存管理、成品糧應急管理等業(yè)務模塊信息化升級改造。鼓勵和支持重點糧食加工企業(yè)基于省級平臺或自行建設糧食質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)。
?。ㄆ撸┘Z食應急配送中心信息化建設。重點建設區(qū)域性糧食應急配送中心綜合信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)各項業(yè)務“全時在線”管理為目標，全面提升應急響應能力，提高配送效率。
第八章提升糧食質(zhì)量安全保障能力
按照“機構(gòu)成網(wǎng)絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管總體要求，健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能，全面提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測能力。
第一節(jié)加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設
推進地方糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)建設，重點建立和完善500個國家糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)，提高常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)、衛(wèi)生安全、添加劑和非法添加物、微生物等方面的綜合檢驗監(jiān)測能力，糧食質(zhì)量安全指標的綜合檢驗能力達到70%以上。推進國有骨干糧食收儲企業(yè)質(zhì)量安全保障能力升級改造，配備必要的檢驗儀器等設備。整合糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測預警資源，布設2500個糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)點，健全糧食質(zhì)量安全動態(tài)管理、突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)管網(wǎng)絡體系，拓展防控交流渠道和形式。推進糧食質(zhì)量安全追溯體系建設。落實屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，完善考核評價機制。
第二節(jié)加強糧食標準體系建設
夯實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的法律制度基礎，建立涵蓋糧食流通領域的糧食質(zhì)量標準體系，復審修訂糧食標準580項，研究制定包括糧食收購、糧食儲藏、糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食物流等4大類
200項糧食標準。依托科研院所、院校、糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)，構(gòu)建糧食標準研究驗證測試和后評估體系。開展糧食標準基礎性研究、科學性驗證、分析測試，以及糧食標準后評估、技術(shù)培訓、技術(shù)服務、技術(shù)指導和糧食質(zhì)量評價等工作。推廣普及糧食標準，注重科技成果向標準轉(zhuǎn)化。加強糧食標準計量工作，強化標準監(jiān)督實施。
第三節(jié)強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風險監(jiān)測預警
依托國家糧食管理平臺，穩(wěn)步建立和運用糧食質(zhì)量安全動態(tài)信息管理系統(tǒng)。充分發(fā)揮糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)和風險監(jiān)測點的作用，增加風險監(jiān)測樣品份數(shù)和檢驗技術(shù)參數(shù)，擴大監(jiān)督抽查覆蓋面。落實國家糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測年度計劃和省（自治區(qū)、直轄市）糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測方案，加強收獲、儲存、流通等環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測。建立污染和超標糧食處置長效機制，完善處置手段，維護糧食消費安全。進一步提升糧食質(zhì)量安全預警預判能力、應急處置能力、危機管控能力和監(jiān)管服務水平。
第四節(jié)加強糧食國際標準業(yè)務合作
依托國際標準化組織谷物與豆類分委員會秘書處（ISO/TC34/SC4），主導制修訂5項糧食國際標準。組織開展我國重要糧食標準外文版翻譯工作，加強我與亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）其他經(jīng)濟體、“一帶一路”沿線重點國家在大宗糧食商品標準對比分析研究方面的合作，促進區(qū)域糧食標準互聯(lián)互通。鼓勵和支持科研院所、院校、標準研究驗證測試機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與國際標準化活動，推動我國自主創(chuàng)新、優(yōu)勢特色糧食標準轉(zhuǎn)化為國際標準。加強對糧食國際標準的跟蹤和評估，促進糧食國際標準轉(zhuǎn)化為適合我國國情的糧食標準。加強糧食檢驗檢疫及安全監(jiān)管國際合作交流，防治外來疫情及有毒有害物質(zhì)傳入，提升糧食質(zhì)量安全水平。
專欄11糧食質(zhì)量安全保障重點建設項目
第九章促進糧食節(jié)約減損
加快形成政府主導、企業(yè)實施、全民參與、共同行動的糧食節(jié)約減損機制，減少糧食流通各環(huán)節(jié)損失，構(gòu)筑“無形糧田”。到2020年，每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費1300萬噸以上，損失浪費率下降40%以上。
第一節(jié)促進農(nóng)戶源頭減損
鼓勵藏糧于民，積極實施糧食產(chǎn)后服務工程，建立和完善糧食產(chǎn)后服務體系。推廣經(jīng)濟、適用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術(shù)，促進農(nóng)戶糧食儲藏科學集約規(guī)范發(fā)展，引導和支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建設自然通風倉、烘儲中心等設施，配備必要的烘干設備。探索農(nóng)戶科學儲糧市場化運作方式，解決糧食產(chǎn)后數(shù)量損失、品質(zhì)下降、霉爛變質(zhì)等關(guān)鍵問題。
依托糧食科研院所等單位，為農(nóng)戶科學儲糧提供技術(shù)服務。
第二節(jié)推進糧食經(jīng)營過程減損
開展糧食倉儲標準化管理行動，持續(xù)推進“四無糧倉”建設。積極推廣糧食倉儲新裝備、新技術(shù)，增強科學儲糧減損能力。制定糧食適度加工和減損行業(yè)技術(shù)標準，建立健全政府抽檢和行業(yè)自律相結(jié)合的標準執(zhí)行監(jiān)督機制。推進糧食加工減損技術(shù)升級，實施千家重點糧食加工企業(yè)出品率提升計劃。加強糧食現(xiàn)代物流體系建設，優(yōu)化運輸組織，縮短運輸周期，提高糧食物流效率，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損失損耗。
第三節(jié)持續(xù)推動消費減損
加強愛糧節(jié)糧宣傳教育，倡導愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康的科學消費理念，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費習慣，營造厲行節(jié)約、反對浪費的濃厚社會氛圍。結(jié)合開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動等專題活動，大力提倡糧食節(jié)約，深入推進全民“節(jié)約一粒糧”行動，積極開展愛糧節(jié)糧進社區(qū)、進家庭、進學校、進酒店、進食堂、進軍營等行動。組織開展“世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周”“糧食科技活動周”“放心糧油宣傳日”“食品安全宣傳周”等專題宣傳活動。大力倡導“光盤行動”，推行簡餐和標準化飲食，杜絕餐桌浪費。實施“校園營養(yǎng)師培訓計劃”，積極推進愛糧節(jié)糧進課堂、
進課本，組織實施“愛糧節(jié)糧青年志愿者行動計劃”。樹立愛糧節(jié)糧先進單位、示范家庭和先進個人典型。加強糧食文化建設，挖掘并保護好優(yōu)秀糧食文化載體，打造宣傳展示平臺。
專欄12糧食產(chǎn)后服務工程
第十章推進糧食產(chǎn)業(yè)國際合作
在立足國內(nèi)谷物基本自給、口糧絕對安全基礎上，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，充分利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)品種余缺。積極開展國際合作和交流，履行國際義務，努力消除饑餓，共同落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
第一節(jié)鼓勵和支持糧食企業(yè)“走出去”
通過鼓勵和支持糧食企業(yè)“走出去”，促進國內(nèi)國際糧食生產(chǎn)流通要素有序流動、資源高效配置，實現(xiàn)多層次、寬領域合作共贏。鼓勵和引導糧食生產(chǎn)、倉儲物流、加工、貿(mào)易、農(nóng)資及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務等企業(yè)和單位組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，主動參與國際糧食生產(chǎn)流通，帶動糧食精深加工產(chǎn)品和糧食倉儲物流設施、機械設備、儲糧技術(shù)等“走出去”。以“一帶一路”沿線國家為重點，支持企業(yè)開展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等糧食作物規(guī)模化生產(chǎn)、加工、儲運等多種形式的跨國經(jīng)營。
第二節(jié)培育大型跨國糧食集團
支持優(yōu)勢糧食企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組，打造具有國際競爭力的大糧商，構(gòu)建跨國糧食生產(chǎn)、倉儲物流、加工和貿(mào)易經(jīng)營體系。搭建糧食企業(yè)國際合作綜合服務平臺，拓展多雙邊糧食合作機制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接機制，支持重大示范項目建設。培養(yǎng)國際化糧食經(jīng)營管理人才，提升企業(yè)核心競爭力。到2020年，力爭我國有一定數(shù)量的大型糧食企業(yè)躍居全球跨國糧商前列。
第三節(jié)加強糧食流通國際合作與交流
發(fā)揮我國糧食生產(chǎn)和消費大國的優(yōu)勢，加快建設糧食貿(mào)易強國，優(yōu)化糧食進出口渠道和品種結(jié)構(gòu)，促進全球糧食貿(mào)易發(fā)展。加快建立全球糧食供需分析與市場預測系統(tǒng)，為糧食調(diào)控決策及企業(yè)、公眾提供及時、準確、權(quán)威的公共信息服務。建立全球糧食市場風險預警防范機制和應急處置機制。
加強糧食流通領域的國際合作，積極引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強與國際大宗糧食商品交易市場的交流，提升國際影響力。幫助發(fā)展中國家改善糧食流通基礎設施，提高糧食流通技術(shù)水平，根據(jù)受援國需求提供緊急人道主義糧食援助。進一步發(fā)揮我在聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等國際組織和機構(gòu)中的作用，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，共同應對全球糧食安全新挑戰(zhàn)。
第十一章提高糧食行業(yè)依法治理能力
深入推進依法行政，加快建設法治糧食，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行糧食行政管理部門職能，完善糧食行業(yè)法規(guī)制度政策，健全糧食行業(yè)治理體系，提升糧食行業(yè)治理能力。
第一節(jié)加強糧食行業(yè)法制建設
加快推進《糧食法》立法進程，修訂《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》，推動糧食行業(yè)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章建設，加強糧食規(guī)范性文件制定工作，健全糧食收購市場準入、儲備糧管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計、倉儲管理、倉儲物流設施保護、市場監(jiān)管、節(jié)糧減損、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面相關(guān)制度規(guī)定，初步形成與國情、糧情相適應的糧食法律法規(guī)和制度規(guī)范體系。
第二節(jié)加強糧食法治宣傳教育
落實中央關(guān)于做好第七個五年法治宣傳教育工作的部署，深入開展糧食法治宣傳教育。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立糧食部門普法責任清單制度，健全普法宣傳教育機制，增強法治宣傳教育實效性。弘揚社會主義法治精神，增強糧食行業(yè)干部職工的法治觀念，提高厲行法治的積極性和主動性。充分發(fā)揮法治宣傳教育在糧食行政管理部門深入推進依法行政中的基礎作用，為“十三五”時期糧食行業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
第三節(jié)推進糧食行業(yè)法治機關(guān)建設
依法設定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。依法全面履行糧食行政管理部門職能，推行權(quán)力清單和責任清單制度。依法確定糧食流通重大行政決策事項范圍，完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機制。積極推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等改革，推進行政審批制度改革，堅持依法審批，規(guī)范行政審批行為，精簡辦事程序，創(chuàng)新服務方式，改進服務質(zhì)量，全面推進政務公開，依法開展行政復議和行政應訴工作。
第四節(jié)強化糧食流通監(jiān)管效能
深入落實行政執(zhí)法責任制，加強全社會糧食流通監(jiān)管。強化政策性糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全的監(jiān)督檢查，加強日常監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管制度化、常態(tài)化。加強對政策性糧食收儲、調(diào)銷政策和庫存管理政策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展糧食收購資格核查和統(tǒng)計制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。加強與食品藥品監(jiān)管、工商等有關(guān)部門合作，依法依職開展對糧食加工業(yè)及成品糧市場的監(jiān)管。
推廣監(jiān)督檢查“雙隨機”抽查機制，完善中央和地方分級負責、全國性檢查與隨機抽查、專項檢查和突擊檢查相結(jié)合的檢查模式。
推進層級完整、上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查組織體系建設，加強基層糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)建設。完善糧食庫存檢查專業(yè)人才庫，建立涉糧案件核查應急隊伍，加強監(jiān)督檢查人員教育培訓，提高隊伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。建立糧食經(jīng)營者名錄庫和糧食執(zhí)法檢查人員名錄庫。推動中央儲備糧監(jiān)管體制機制改革，完善委托在地監(jiān)管機制，探索引入社會第三方稽查力量參與各級儲備糧監(jiān)管。提升政策性糧食庫存監(jiān)管的技術(shù)手段，推動糧食流通監(jiān)管的信息化、科技化水平。重點建立中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，通過對各業(yè)務環(huán)節(jié)信息的采集、上傳、匯總和關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)對中央儲備糧庫存的全天候全流程動態(tài)監(jiān)管。完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序和制度，健全涉糧重大案件線索移送紀檢、司法制度。建立和完善執(zhí)法聯(lián)動機制和異地糧食行政執(zhí)法協(xié)作制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息部門間共享。建立與政策性糧食監(jiān)管任務相匹配的監(jiān)管經(jīng)費保障機制。
第五節(jié)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程和行為規(guī)范，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，規(guī)范使用監(jiān)督檢查和行政處罰執(zhí)法文書，嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全監(jiān)督檢查和行政處罰執(zhí)法案卷評查和管理制度。創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處罰與教育結(jié)合，推行糧食行政執(zhí)法公示制度，開展企業(yè)滿意度調(diào)查工作。加強行政執(zhí)法責任制落實情況監(jiān)督和考核。
第十二章保障措施
推進本《綱要》實施，必須在各級黨委、政府領導下，全面落實糧食安全省長責任制，加強本《綱要》與《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃（2015-2020年）》等規(guī)劃的銜接，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力，不斷提高工作效能，最大限度地激發(fā)全行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成上下齊心協(xié)力、共同落實的良好局面。
第一節(jié)明確實施責任主體
各級政府相關(guān)部門要切實承擔起本《綱要》實施的主體責任，明確職責分工，細化落實任務指標，加強本《綱要》執(zhí)行的指導監(jiān)督。建立各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，部門分工負責、密切協(xié)作、合力推進的工作機制。尊重糧食企業(yè)在市場中的主體地位，調(diào)動各類市場主體、社會組織在本《綱要》實施中的積極性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織在政企溝通、信息收集、技術(shù)應用、標準推廣等方面的積極作用。
第二節(jié)推進重點任務落實
堅持整體推進與重點突破相結(jié)合的原則，突出本《綱要》重大政策、重大工程和重大項目的落實。充分發(fā)揮主要指標牽引約束作用，強化重大工程和項目的支撐作用，抓住重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破。將本《綱要》確定的重大任務落實情況和年度實施計劃，納入部門重要議事日程，建立部門主要負責人為第一責任人的責任落實保障機制。結(jié)合三年滾動投資計劃，做好重大工程項目儲備，促進工程和項目落地實施。加強糧食安全省長責任制考核，推進本《綱要》各項任務目標順利完成。
第三節(jié)拓寬投資融資渠道
發(fā)揮政府投資引導作用，有效調(diào)動社會各方面力量參與糧食行業(yè)建設的積極性。積極爭取各級政府把糧食流通領域列為公共財政投入的重點領域，推動糧食流通政策和資金整合。爭取國家有關(guān)部門加大對糧食流通重點建設項目投資支持力度，加強對糧食流通改革發(fā)展的資金、政策支持。爭取地方政府根據(jù)本地區(qū)糧食行業(yè)重點任務目標合理安排支出規(guī)模，建立穩(wěn)定的投入機制。創(chuàng)新投融資機制，拓寬糧食流通基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資渠道，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，降低糧食流通領域民間資本投資門檻，鼓勵和引導多元市場主體參與糧食流通。切實發(fā)揮政策性金融機構(gòu)對糧食收儲和流通基礎設施建設的重要支持作用，積極爭取商業(yè)性金融機構(gòu)對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。鼓勵有條件的糧食企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式，提高直接融資比重。鼓勵各地建立健全糧食擔?；?、儲備糧輪換風險準備金。建立健全糧食行業(yè)投入長效機制，實施并落實信貸等優(yōu)惠政策。
第四節(jié)提供人才智力支持
全面落實人才興糧戰(zhàn)略，不斷深化糧食行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革，堅持高端引領、整體開發(fā)，以高層次、創(chuàng)新型人才為先導，以應用型人才為主體，分類指導、統(tǒng)籌推進，大力激發(fā)糧食行業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推進人才管理體制改革，全面落實用人主體自主權(quán)。
改進人才培養(yǎng)支持機制，建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，實施糧食行業(yè)百千萬創(chuàng)新人才工程和高技能人才培養(yǎng)工程；積極通過市場機制培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀糧食企業(yè)經(jīng)營管理人才，實施糧食經(jīng)紀人隊伍培育工程；以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心，實施黨政人才能力提升工程，加強糧食行政管理機構(gòu)建設并充實人員。實施開放的人才引進機制，更大力度引進糧食行業(yè)急需緊缺人才。
創(chuàng)新人才評價機制，堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才。健全人才激勵保障機制，加大對創(chuàng)新人才激勵力度，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會獎勵為主體的人才獎勵機制，營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的行業(yè)氛圍，健全有利于人才向基層企業(yè)、中西部和東北地區(qū)流動的政策體系。
第五節(jié)加強規(guī)劃協(xié)調(diào)指導
建立總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃等密切銜接的規(guī)劃體系和機制。堅持全國糧食行業(yè)“一盤棋”，強化中央與地方、相關(guān)部門間對全局性、戰(zhàn)略性等重要目標任務的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，建立橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。加強對本《綱要》實施的動態(tài)監(jiān)測分析，完善本《綱要》實施評估、調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機制。加強宣傳引導，營造本《綱要》實施的良好輿論環(huán)境。
第六節(jié)強化思想政治保障
從糧食工作的薄弱環(huán)節(jié)、廉政風險防控的薄弱區(qū)位、隊伍建設的薄弱領域等方面入手，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，為推進本《綱要》順利實施提供堅強保證。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，健全改進作風長效機制，強化對本《綱要》實施的事前、事中和事后監(jiān)督。加強基層黨組織建設，強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，形成推動糧食行業(yè)改革發(fā)展的強大合力。
第四章發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟
積極推進糧食行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)健康糧食食品供給能力。加快糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮糧食加工業(yè)引擎作用，發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。著力培育新的糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點，提升糧食產(chǎn)業(yè)競爭力。
第一節(jié)增加糧食產(chǎn)品有效新供給
推進糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建完善的糧食產(chǎn)品標準體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。增加安全綠色、優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)、適口方便、種類豐富的糧食
產(chǎn)品供給，增加滿足消費者個性化消費需求的特色產(chǎn)品供給，增加滿足不同層次消費需求的中高端產(chǎn)品供給。大力實施“綠色健康谷物口糧工程”，提高綠色安全營養(yǎng)谷物糧食制品的供給能力和市場占有率。加快推進大米、小麥粉、食用植物油適度加工，積極發(fā)展全谷物食品，提高出品率，更大限度保留糧食中的營養(yǎng)成分。深入推進主食產(chǎn)業(yè)化，加快推進饅頭、面條、方便米飯等米面主食制品的工業(yè)化、規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，以及社會化供應、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。提高糧食食品加工在糧油加工業(yè)總產(chǎn)值中的比重，面制主食品工業(yè)化率達到30%，米制主食品工業(yè)化率達到20%。
建立中國特色食用植物油產(chǎn)業(yè)體系，提升國產(chǎn)大豆、油菜籽、花生等油脂產(chǎn)品市場競爭力，鼓勵利用米糠、玉米胚芽制油，加快油茶、油核桃、油橄欖、油用牡丹、文冠果、梾木果等木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)促進糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
完善糧食產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化大米、小麥粉、食用植物油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食特別是玉米深加工，促進糧食加工轉(zhuǎn)化健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮加工轉(zhuǎn)化對糧食供需的調(diào)節(jié)作用。
打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，扶持壯大基礎實力強、市場前景好、增長潛力大的糧食加工企業(yè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度。通過標準、能效、環(huán)保等評價約束機制，逐步淘汰高耗能、低效率、粗放式、質(zhì)量無保障的落后產(chǎn)能。通過兼并重組，穩(wěn)妥處置長期虧損、資產(chǎn)負債率高、停產(chǎn)半停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。
提高糧食加工副產(chǎn)物綜合利用率。發(fā)展米糠、碎米、麥麩、小麥胚芽等副產(chǎn)物資源的食品化利用，米糠綜合利用率達到50%。推進糧食資源全值利用，利用高效技術(shù)深度開發(fā)利用玉米皮、玉米胚芽、玉米芯等資源。減少糧食生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)中的資源能源消耗和廢棄物排放。發(fā)展清潔環(huán)保、節(jié)能減排、節(jié)糧減損的糧食循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵糧食企業(yè)開展熱源、水源、氣源循環(huán)利用，提高經(jīng)營綜合效益。
第三節(jié)培育糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟增長點
充分利用信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等促進糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，培育糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)品附加值高的產(chǎn)品，積極發(fā)展聚乳酸等生物基、淀粉基可降解材料和聚谷氨酸、聚賴氨酸等生物發(fā)酵為代表的高技術(shù)產(chǎn)品。充分發(fā)揮國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆資源優(yōu)勢，大力發(fā)展功能性大豆蛋白、大豆膳食纖維等高附加值產(chǎn)品。
發(fā)展綠色環(huán)保新型糧食產(chǎn)業(yè)，充分利用糧庫設施資源和條件，引導社會投入，支持糧食企業(yè)加快實施“倉頂陽光工程”示范，爭取到2020年裝機容量達到1GW。實施稻殼發(fā)電、可降解環(huán)保包裝等項目。鼓勵糧食企業(yè)發(fā)揮倉儲物流配送等優(yōu)勢，利用電商平臺拓寬營銷網(wǎng)絡，打造“糧食網(wǎng)絡經(jīng)濟”。
充分運用信息技術(shù)改造提升糧食加工產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和改進加工生產(chǎn)工藝，提升糧油加工企業(yè)管理的信息化水平。推進糧機制造向自動化、精準化、智能化、光電一體化方向發(fā)展，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的糧食加工、飼料加工等成套設備制造體系，提高糧食行業(yè)機械裝備國產(chǎn)化率，糧食加工關(guān)鍵設備自主化率提高到80%以上。
拓展糧食產(chǎn)業(yè)多種功能，通過與文化教育、參觀展示、體驗實踐等深度融合，發(fā)展體驗糧食、創(chuàng)意糧食等新業(yè)態(tài)。
第四節(jié)提升糧食加工產(chǎn)業(yè)市場競爭力
充分發(fā)揮糧食加工業(yè)引擎作用，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵加工企業(yè)建設綠色、優(yōu)質(zhì)原糧基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，引導糧食種植品種優(yōu)化，提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)。鼓勵糧食加工企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進“產(chǎn)購儲加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)做大做強。
實施糧食品牌培育行動，增強企業(yè)品牌意識，做大做強優(yōu)勢品牌，提升品牌附加值。支持企業(yè)開發(fā)具有地域特色的糧食資源，打造糧食地理標志和特色品牌。完善品牌管理體系，提高品牌糧食產(chǎn)品的市場占有率。
專欄5健康谷物行動
專欄6糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動
?。ㄒ唬┲魇钞a(chǎn)業(yè)化工程。加快推進以傳統(tǒng)蒸煮米面制品為代表的主食產(chǎn)業(yè)化進程。
?。ǘ┚芳Z食及特色糧食工程。大力實施糧食產(chǎn)業(yè)品牌戰(zhàn)略，提升糧食產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展特色糧食產(chǎn)品，滿足消費者對綠色有機、質(zhì)量安全、營養(yǎng)健康糧食產(chǎn)品的需求。
（三）糧食深加工轉(zhuǎn)化工程。發(fā)展基于分離、提取、改性及生物技術(shù)的高附加值、高技術(shù)糧食深加工產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。
?。ㄋ模┘Z食副產(chǎn)物綜合利用工程。大力發(fā)展糧食加工副產(chǎn)物綜合利用，提高企業(yè)綜合效益，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（五）糧食產(chǎn)業(yè)集群工程。打造一批特色糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導糧食企業(yè)向園區(qū)集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群示范效應。
?。┘Z機裝備現(xiàn)代化工程。發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)為主的糧食加工裝備制造業(yè)，提高大型糧食加工裝備的工藝技術(shù)、精準控制和智能化水平。
?。ㄆ撸?ldquo;倉頂陽光工程”。在糧庫倉頂鋪設光伏發(fā)電板（瓦），促進綠色準低溫儲糧，保持糧食品質(zhì)，提高經(jīng)濟效益。
?。ò耍┐笮图Z食企業(yè)培育工程。推動一批糧食企業(yè)躋身百億元級企業(yè)行列。
第五章完善現(xiàn)代糧食倉儲物流體系
圍繞優(yōu)化糧食倉儲物流功能，強化精準投入，著力構(gòu)建布局合理、功能完善、系統(tǒng)高效、銜接配套、運行順暢的現(xiàn)代糧食倉儲物流體系，提高糧食流通效率。
第一節(jié)優(yōu)化糧食收儲能力
以優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能為重點，科學規(guī)劃全國糧食倉儲設施建設。合理改建、擴建和新建糧食倉儲設施，將糧食收儲能力保持在合理水平。
優(yōu)化主產(chǎn)區(qū)收儲能力布局，完善收儲網(wǎng)點、調(diào)整倉型結(jié)構(gòu)、提高設施水平；健全產(chǎn)銷平衡區(qū)收儲網(wǎng)點體系，補齊中心庫收購空白點，提升收儲網(wǎng)點的收購、儲備、保供綜合能力；提高主銷區(qū)儲備能力，加強儲備庫建設，提升應急保供能力。適應政府儲備與社會儲備協(xié)調(diào)機制，適當發(fā)展社會輔助倉儲設施，充分利用社會倉儲設施擴大收儲能力，緩解局部地區(qū)和階段性收儲矛盾。鼓勵地方政府和企業(yè)建立健全倉儲設施維修改造長效機制。
支持企業(yè)持續(xù)提升糧食倉儲設施功能和服務“三農(nóng)”能力，支持政策性糧食收儲企業(yè)、規(guī)模以上糧食加工企業(yè)和新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體配備烘干、整理和快速檢驗等設備。提高糧食倉儲設施機械化、自動化、信息化、智能化水平，積極推廣應用綠色生態(tài)儲糧技術(shù)。推進糧食倉儲管理規(guī)范化建設，加強國有糧食倉儲物流設施保護。
支持貧困地區(qū)及新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)糧食倉儲、物流設施及配套設施建設。
第二節(jié)完善糧食現(xiàn)代物流體系
統(tǒng)籌糧食倉儲設施、物流節(jié)點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目布局和建設，形成產(chǎn)銷區(qū)有機銜接、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、節(jié)點合理布局、物流相對集中、經(jīng)濟高效運行的糧食現(xiàn)代物流體系，促進糧食物流向系統(tǒng)化、專業(yè)化、標準化、信息化方向協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善東北、黃淮海、長江中下游、華東沿海、華南沿海、京津、
西南和西北八大糧食物流通道。優(yōu)先發(fā)展沿長江、沿隴海兩條橫貫東西的線路，以及沿海、沿運河、沿京哈、沿京滬、沿京廣、沿京昆六條連通南北的線路。推動糧食跨境物流的銜接與合作，逐步構(gòu)建與八大糧食物流通道對接的進出口糧食物流通道。
圍繞貫徹落實“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略和新一輪振興東北戰(zhàn)略，規(guī)劃建設一批重要糧食物流節(jié)點項目。支持收儲、加工企業(yè)改造或新建糧食接卸發(fā)運設施，提高糧食物流系統(tǒng)化水平。支持改建、擴建和新建一批糧食中轉(zhuǎn)倉、鐵路專用線、專業(yè)化糧食碼頭，提高糧食中轉(zhuǎn)效率。依托節(jié)點建設，發(fā)展多功能的綜合性糧食物流園區(qū)，提高糧食物流集中度。
第三節(jié)提高糧食現(xiàn)代物流效率
完善發(fā)展改革、財政、糧食、交通、鐵路、商務、質(zhì)檢等部門的會商協(xié)調(diào)機制，進一步完善促進糧食物流健康發(fā)展的有關(guān)政策。加強糧食物流系統(tǒng)化建設，全面推廣散糧運輸，強化公路、鐵路、水運等無縫銜接，大力發(fā)展多式聯(lián)運等運輸組織方式，滿足多層次需求；鼓勵建設快速中轉(zhuǎn)新倉型，改造提升高大平房倉等“四散化”和機械化作業(yè)功能；開發(fā)大型化、標準化的高效低耗物流新裝備。開展糧食物流降耗、減損、提效行動，降低物流成本。
完善糧食物流標準體系，促進糧食物流設施建設、裝備制造和信息系統(tǒng)的標準化。充分發(fā)揮市場機制，整合中央企業(yè)、地方國有企業(yè)以及其他不同所有制企業(yè)的糧食物流資源，培育大型糧食物流企業(yè)。支持糧食物流企業(yè)采取聯(lián)營、租賃等形式聯(lián)合鐵路、航運企業(yè)優(yōu)化糧食物流鏈條，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的糧食物流戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快糧食物流與信息化融合，推動全國和區(qū)域性糧食物流公共信息平臺建設，逐步實現(xiàn)公路、鐵路、水路和航空運輸?shù)男畔⒐蚕?，促進糧食物流和電子商務融合發(fā)展，提高糧食物流運營水平和組織化程度。探索與國內(nèi)外大型糧食及農(nóng)副產(chǎn)品交易平臺的銜接。
專欄7糧食倉儲物流重點工程
第六章強化糧食科技創(chuàng)新
落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和藏糧于技戰(zhàn)略，深入推進“科技興糧”工程，促進糧食科技服務經(jīng)濟社會發(fā)展。強化政府部門糧食科技創(chuàng)新公共服務，充分發(fā)揮企業(yè)糧食科技創(chuàng)新主導作用，加快糧食科技創(chuàng)新突破和推廣應用，為保障國家糧食安全提供有力支撐。
第一節(jié)推動科技創(chuàng)新突破
堅持戰(zhàn)略和前沿導向，注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新相結(jié)合，立足行業(yè)急需解決的瓶頸制約問題，集聚優(yōu)勢科研團隊，加強原創(chuàng)性突破，注重多學科交叉融合與系統(tǒng)集成，加快實施“現(xiàn)代食品加工及糧食收儲運技術(shù)與裝備”重點專項等一批重大糧食科技項目和工程。加快在科學儲糧、節(jié)糧減損、現(xiàn)代物流、質(zhì)量安全、檢驗檢疫、精深加工、健康消費、“智慧糧食”等共性關(guān)鍵核心技術(shù)和新產(chǎn)品新裝備方面取得突破，明顯提升糧食公共科技供給，推進糧食產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價值鏈中高端躍升。
第二節(jié)加強科技成果轉(zhuǎn)化應用
實施糧食科技成果轉(zhuǎn)化行動，加強糧食科技成果與標準的對接，建立糧食行業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化對接服務平臺，廣泛征集糧食企業(yè)技術(shù)難題和科技需求，開展糧食科技創(chuàng)新重要成果展示和供需對接、糧食科研機構(gòu)與企業(yè)合作對接、糧食科技人才與糧食企業(yè)對接。落實國家科技成果轉(zhuǎn)化政策，加強先進適用、安全可靠、經(jīng)濟節(jié)約的糧食科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用，加快建立30個現(xiàn)代糧倉科技示范庫、30個糧食科技創(chuàng)新集成基地和科技興糧示范單位，推動建立一批糧食加工轉(zhuǎn)化技術(shù)企業(yè)。建立支持科技型企業(yè)發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化推進器作用的保障機制，探索科技成果轉(zhuǎn)化多方共贏模式。開展糧食行業(yè)重大科技創(chuàng)新成果年度遴選發(fā)布活動。建立各級糧食行政管理部門科技成果轉(zhuǎn)化推廣工作保障銜接機制。持續(xù)開展糧食科技進軍營活動。
第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體系
深化糧食科技體制改革，加快構(gòu)建糧食科技創(chuàng)新體系。改革糧食科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導向的分類評價體系。健全糧食科技項目督導評估機制，促進成果落地。充分發(fā)揮國家公益性科研機構(gòu)的骨干和引領作用，加快建設高水平、有特色、國內(nèi)一流的現(xiàn)代糧食科研院所。支持地方糧食科研院所及企業(yè)科研部門發(fā)展，夯實糧食行業(yè)科研基礎。充分利用社會科技資源，吸引更多的涉糧院校、研究機構(gòu)參與糧食科技創(chuàng)新。加強糧食產(chǎn)后、糧食質(zhì)量安全、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)糧減損等領域科研基地建設。建立產(chǎn)學研用深度融合的糧食科技創(chuàng)新平臺，優(yōu)化整合糧食科技創(chuàng)新資源，建立面向社會開放共享的機制。建立“糧食產(chǎn)業(yè)科技專家?guī)?rdquo;，培育和集聚一批糧食科技創(chuàng)新優(yōu)勢團隊。開展糧食行業(yè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，建立面向農(nóng)村、面向農(nóng)民、面向企業(yè)的糧食科技服務新體系新模式。
第四節(jié)充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主導作用
落實國家鼓勵和支持企業(yè)自主創(chuàng)新政策，支持企業(yè)建設技術(shù)中心，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，增強企業(yè)創(chuàng)新動力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力，到2020年規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比例達到0.6%。加快培育和認定50個創(chuàng)新型示范企業(yè)，創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。優(yōu)先將最有核心創(chuàng)新能力的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團評定為科技創(chuàng)新企業(yè)，支持大型龍頭企業(yè)、企業(yè)集團實施科技創(chuàng)新。鼓勵糧食加工、糧機制造企業(yè)與有關(guān)院校、科研院所等加強合作，形成人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應用、研發(fā)改進相結(jié)合的產(chǎn)學研用循環(huán)體系。支持大型糧食企業(yè)與有關(guān)單位聯(lián)合組建糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
專欄8糧食科技創(chuàng)新工程
專欄9糧食科技成果推廣工程
第七章推進信息化與糧食行業(yè)深度融合
推動信息技術(shù)在糧食收購、倉儲、物流、加工、貿(mào)易等領域的廣泛應用，促進糧食行業(yè)數(shù)據(jù)的匯聚與整合，強化大數(shù)據(jù)的分析和應用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)管、公共服務的精準性和有效性。
第一節(jié)構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”信息化體系
實施“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動計劃，搭建國家、省、企業(yè)三級系統(tǒng)架構(gòu)，全面提升行業(yè)信息化水平。建設國家及省級糧食管理平臺，
為宏觀調(diào)控、行政管理、公共服務和行業(yè)發(fā)展提供支撐。大力發(fā)展糧食企業(yè)信息化，推進智慧糧庫建設，夯實行業(yè)信息化基礎，重點加強糧庫智能化升級改造、糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場電子商務信息一體化平臺建設、重點糧食加工企業(yè)信息化改造、糧食應急配送中心信息化建設。國有糧食收儲企業(yè)信息化升級改造覆蓋率達到80%以上，政策性糧食業(yè)務信息化全覆蓋。逐步形成技術(shù)先進、功能實用、操作簡便、安全可靠、規(guī)范統(tǒng)一、運行高效的糧食行業(yè)信息化體系。整合利用現(xiàn)有系統(tǒng)資源和信息采集渠道，做好系統(tǒng)間的銜接，避免重復建設。切實做好涉密數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)陌踩雷o和管理。
第二節(jié)深化信息技術(shù)與糧食行業(yè)的融合
利用云平臺、大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)化信息資源配置，建立糧食行業(yè)內(nèi)部及涉糧部門間信息交換機制，消除“信息孤島”，實現(xiàn)互聯(lián)互通。建設政策性糧食監(jiān)管系統(tǒng)，提高政策性糧食庫存實時監(jiān)管能力，提升政策性糧食及業(yè)務監(jiān)管效能。構(gòu)建糧食市場監(jiān)測、預警和應急指揮綜合平臺，提升糧食質(zhì)量監(jiān)測預警信息化水平和糧食應急指揮效率。建設全國糧食行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的應用和推廣，鼓勵糧食行業(yè)信息化新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，提升糧食行業(yè)經(jīng)營和管理水平。提高糧食行業(yè)信息化公共服務能力，提升服務糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的水平。
第三節(jié)完善糧食行業(yè)信息化建設支撐體系
加強糧食行業(yè)信息化標準制修訂，開展信息化系統(tǒng)和設備的標準鑒定和認證，糧食行業(yè)信息化標準數(shù)量達到50項，形成糧食行業(yè)信息化標準體系。推動糧食行業(yè)信息化標準的執(zhí)行，發(fā)揮信息化標準在規(guī)范行業(yè)管理、實現(xiàn)互聯(lián)互通等方面的作用。建立健全信息化建設協(xié)調(diào)推進工作機制，加強管理和考評，強化監(jiān)督和指導，規(guī)范糧食行業(yè)信息化建設。支持科研院所、院校開展糧食行業(yè)信息化關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研究。引進和培養(yǎng)信息化“高精尖缺”和復合型人才，充實信息化建設管理人員，形成人才結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技術(shù)過硬的信息化建設及保障隊伍。
第四節(jié)實施糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略
把糧食行業(yè)大數(shù)據(jù)作為基礎性戰(zhàn)略資源，推動以數(shù)據(jù)為中心的信息系統(tǒng)開發(fā)和建設。搭建糧食行業(yè)國家大數(shù)據(jù)平臺，強化省級數(shù)據(jù)中心基礎建設。健全數(shù)據(jù)采集和整合機制，深化系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析。促進大數(shù)據(jù)技術(shù)在糧食行業(yè)的創(chuàng)新應用，加大數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析挖掘、可視化等領域的研發(fā)力度，加強大數(shù)據(jù)技術(shù)在市場趨勢分析、社會熱點跟蹤、調(diào)控措施評估等方面的應用。制定糧食行業(yè)數(shù)據(jù)共享開放目錄和制度，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放，提高數(shù)據(jù)的使用價值。
專欄10糧食行業(yè)信息化深度發(fā)展重點項目
?。ㄒ唬?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動計劃。推動信息通信及互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在糧食行業(yè)中的廣泛應用，優(yōu)化和集成行業(yè)資源，促進糧食企業(yè)管理水平、行業(yè)監(jiān)管能力的全面提升。
?。ǘ┙ㄔO國家糧食管理平臺?？v向聯(lián)網(wǎng)各省級管理平臺，橫向聯(lián)網(wǎng)國家有關(guān)涉糧部門信息系統(tǒng)，推動有關(guān)數(shù)據(jù)實時獲取。
?。ㄈ┙ㄔO省級糧食管理平臺?；ヂ?lián)互通國家平臺及下級糧食部門，形成地方涉糧業(yè)務管理平臺、數(shù)據(jù)中心和查詢服務窗口。
?。ㄋ模┘Z庫智能化升級改造。收納庫系統(tǒng)建成覆蓋糧庫基本業(yè)務的簡易版智能化糧庫系統(tǒng)；儲備庫系統(tǒng)應在收納庫系統(tǒng)功能基礎上，增加儲備糧管理與倉儲管理等模塊；每個?。▍^(qū)、市）可以選擇規(guī)模大、管理基礎好的糧庫作為智能化升級改造示范，探索建設應用新技術(shù)和新裝備、全面信息化管理的智能化糧庫系統(tǒng)。
（五）糧食交易中心和現(xiàn)貨批發(fā)市場電子商務信息一體化平臺建設。以全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺為中心，輻射鏈接現(xiàn)貨批發(fā)市場信息系統(tǒng)，建立涵蓋糧食生產(chǎn)、原糧交易、物流配送、成品糧批發(fā)、應急保障的完整供需信息鏈和數(shù)據(jù)中心。
（六）重點糧食加工企業(yè)信息化改造。推進重點糧食加工企業(yè)原糧出入庫和庫存管理、成品糧應急管理等業(yè)務模塊信息化升級改造。鼓勵和支持重點糧食加工企業(yè)基于省級平臺或自行建設糧食質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)。
?。ㄆ撸┘Z食應急配送中心信息化建設。重點建設區(qū)域性糧食應急配送中心綜合信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)各項業(yè)務“全時在線”管理為目標，全面提升應急響應能力，提高配送效率。
第八章提升糧食質(zhì)量安全保障能力
按照“機構(gòu)成網(wǎng)絡、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”的糧食質(zhì)量安全監(jiān)管總體要求，健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測體制機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能，全面提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測能力。
第一節(jié)加強糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設
推進地方糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)建設，重點建立和完善500個國家糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)，提高常規(guī)質(zhì)量、儲存品質(zhì)、衛(wèi)生安全、添加劑和非法添加物、微生物等方面的綜合檢驗監(jiān)測能力，糧食質(zhì)量安全指標的綜合檢驗能力達到70%以上。推進國有骨干糧食收儲企業(yè)質(zhì)量安全保障能力升級改造，配備必要的檢驗儀器等設備。整合糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測預警資源，布設2500個糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測網(wǎng)點，健全糧食質(zhì)量安全動態(tài)管理、突發(fā)事件信息直報和輿情監(jiān)管網(wǎng)絡體系，拓展防控交流渠道和形式。推進糧食質(zhì)量安全追溯體系建設。落實屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任，完善考核評價機制。
第二節(jié)加強糧食標準體系建設
夯實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的法律制度基礎，建立涵蓋糧食流通領域的糧食質(zhì)量標準體系，復審修訂糧食標準580項，研究制定包括糧食收購、糧食儲藏、糧食產(chǎn)品質(zhì)量安全和糧食物流等4大類
200項糧食標準。依托科研院所、院校、糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)，構(gòu)建糧食標準研究驗證測試和后評估體系。開展糧食標準基礎性研究、科學性驗證、分析測試，以及糧食標準后評估、技術(shù)培訓、技術(shù)服務、技術(shù)指導和糧食質(zhì)量評價等工作。推廣普及糧食標準，注重科技成果向標準轉(zhuǎn)化。加強糧食標準計量工作，強化標準監(jiān)督實施。
第三節(jié)強化糧食質(zhì)量安全監(jiān)管與風險監(jiān)測預警
依托國家糧食管理平臺，穩(wěn)步建立和運用糧食質(zhì)量安全動態(tài)信息管理系統(tǒng)。充分發(fā)揮糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測機構(gòu)和風險監(jiān)測點的作用，增加風險監(jiān)測樣品份數(shù)和檢驗技術(shù)參數(shù)，擴大監(jiān)督抽查覆蓋面。落實國家糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測年度計劃和省（自治區(qū)、直轄市）糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測方案，加強收獲、儲存、流通等環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全風險監(jiān)測。建立污染和超標糧食處置長效機制，完善處置手段，維護糧食消費安全。進一步提升糧食質(zhì)量安全預警預判能力、應急處置能力、危機管控能力和監(jiān)管服務水平。
第四節(jié)加強糧食國際標準業(yè)務合作
依托國際標準化組織谷物與豆類分委員會秘書處（ISO/TC34/SC4），主導制修訂5項糧食國際標準。組織開展我國重要糧食標準外文版翻譯工作，加強我與亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）其他經(jīng)濟體、“一帶一路”沿線重點國家在大宗糧食商品標準對比分析研究方面的合作，促進區(qū)域糧食標準互聯(lián)互通。鼓勵和支持科研院所、院校、標準研究驗證測試機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參與國際標準化活動，推動我國自主創(chuàng)新、優(yōu)勢特色糧食標準轉(zhuǎn)化為國際標準。加強對糧食國際標準的跟蹤和評估，促進糧食國際標準轉(zhuǎn)化為適合我國國情的糧食標準。加強糧食檢驗檢疫及安全監(jiān)管國際合作交流，防治外來疫情及有毒有害物質(zhì)傳入，提升糧食質(zhì)量安全水平。
專欄11糧食質(zhì)量安全保障重點建設項目
第九章促進糧食節(jié)約減損
加快形成政府主導、企業(yè)實施、全民參與、共同行動的糧食節(jié)約減損機制，減少糧食流通各環(huán)節(jié)損失，構(gòu)筑“無形糧田”。到2020年，每年減少糧食產(chǎn)后流通環(huán)節(jié)損失浪費1300萬噸以上，損失浪費率下降40%以上。
第一節(jié)促進農(nóng)戶源頭減損
鼓勵藏糧于民，積極實施糧食產(chǎn)后服務工程，建立和完善糧食產(chǎn)后服務體系。推廣經(jīng)濟、適用、防蟲、防霉儲糧新裝具、新技術(shù)，促進農(nóng)戶糧食儲藏科學集約規(guī)范發(fā)展，引導和支持種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體建設自然通風倉、烘儲中心等設施，配備必要的烘干設備。探索農(nóng)戶科學儲糧市場化運作方式，解決糧食產(chǎn)后數(shù)量損失、品質(zhì)下降、霉爛變質(zhì)等關(guān)鍵問題。
依托糧食科研院所等單位，為農(nóng)戶科學儲糧提供技術(shù)服務。
第二節(jié)推進糧食經(jīng)營過程減損
開展糧食倉儲標準化管理行動，持續(xù)推進“四無糧倉”建設。積極推廣糧食倉儲新裝備、新技術(shù)，增強科學儲糧減損能力。制定糧食適度加工和減損行業(yè)技術(shù)標準，建立健全政府抽檢和行業(yè)自律相結(jié)合的標準執(zhí)行監(jiān)督機制。推進糧食加工減損技術(shù)升級，實施千家重點糧食加工企業(yè)出品率提升計劃。加強糧食現(xiàn)代物流體系建設，優(yōu)化運輸組織，縮短運輸周期，提高糧食物流效率，減少運輸環(huán)節(jié)糧食損失損耗。
第三節(jié)持續(xù)推動消費減損
加強愛糧節(jié)糧宣傳教育，倡導愛糧節(jié)糧、營養(yǎng)健康的科學消費理念，引導城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成健康、節(jié)約的糧食消費習慣，營造厲行節(jié)約、反對浪費的濃厚社會氛圍。結(jié)合開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動等專題活動，大力提倡糧食節(jié)約，深入推進全民“節(jié)約一粒糧”行動，積極開展愛糧節(jié)糧進社區(qū)、進家庭、進學校、進酒店、進食堂、進軍營等行動。組織開展“世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周”“糧食科技活動周”“放心糧油宣傳日”“食品安全宣傳周”等專題宣傳活動。大力倡導“光盤行動”，推行簡餐和標準化飲食，杜絕餐桌浪費。實施“校園營養(yǎng)師培訓計劃”，積極推進愛糧節(jié)糧進課堂、
進課本，組織實施“愛糧節(jié)糧青年志愿者行動計劃”。樹立愛糧節(jié)糧先進單位、示范家庭和先進個人典型。加強糧食文化建設，挖掘并保護好優(yōu)秀糧食文化載體，打造宣傳展示平臺。
專欄12糧食產(chǎn)后服務工程
第十章推進糧食產(chǎn)業(yè)國際合作
在立足國內(nèi)谷物基本自給、口糧絕對安全基礎上，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，充分利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)品種余缺。積極開展國際合作和交流，履行國際義務，努力消除饑餓，共同落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程。
第一節(jié)鼓勵和支持糧食企業(yè)“走出去”
通過鼓勵和支持糧食企業(yè)“走出去”，促進國內(nèi)國際糧食生產(chǎn)流通要素有序流動、資源高效配置，實現(xiàn)多層次、寬領域合作共贏。鼓勵和引導糧食生產(chǎn)、倉儲物流、加工、貿(mào)易、農(nóng)資及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務等企業(yè)和單位組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，主動參與國際糧食生產(chǎn)流通，帶動糧食精深加工產(chǎn)品和糧食倉儲物流設施、機械設備、儲糧技術(shù)等“走出去”。以“一帶一路”沿線國家為重點，支持企業(yè)開展水稻、玉米、大豆和棕櫚油等糧食作物規(guī)模化生產(chǎn)、加工、儲運等多種形式的跨國經(jīng)營。
第二節(jié)培育大型跨國糧食集團
支持優(yōu)勢糧食企業(yè)強強聯(lián)合、兼并重組，打造具有國際競爭力的大糧商，構(gòu)建跨國糧食生產(chǎn)、倉儲物流、加工和貿(mào)易經(jīng)營體系。搭建糧食企業(yè)國際合作綜合服務平臺，拓展多雙邊糧食合作機制，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對接機制，支持重大示范項目建設。培養(yǎng)國際化糧食經(jīng)營管理人才，提升企業(yè)核心競爭力。到2020年，力爭我國有一定數(shù)量的大型糧食企業(yè)躍居全球跨國糧商前列。
第三節(jié)加強糧食流通國際合作與交流
發(fā)揮我國糧食生產(chǎn)和消費大國的優(yōu)勢，加快建設糧食貿(mào)易強國，優(yōu)化糧食進出口渠道和品種結(jié)構(gòu)，促進全球糧食貿(mào)易發(fā)展。加快建立全球糧食供需分析與市場預測系統(tǒng)，為糧食調(diào)控決策及企業(yè)、公眾提供及時、準確、權(quán)威的公共信息服務。建立全球糧食市場風險預警防范機制和應急處置機制。
加強糧食流通領域的國際合作，積極引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗，提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強與國際大宗糧食商品交易市場的交流，提升國際影響力。幫助發(fā)展中國家改善糧食流通基礎設施，提高糧食流通技術(shù)水平，根據(jù)受援國需求提供緊急人道主義糧食援助。進一步發(fā)揮我在聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）、亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）等國際組織和機構(gòu)中的作用，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，共同應對全球糧食安全新挑戰(zhàn)。
第十一章提高糧食行業(yè)依法治理能力
深入推進依法行政，加快建設法治糧食，堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行糧食行政管理部門職能，完善糧食行業(yè)法規(guī)制度政策，健全糧食行業(yè)治理體系，提升糧食行業(yè)治理能力。
第一節(jié)加強糧食行業(yè)法制建設
加快推進《糧食法》立法進程，修訂《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》，推動糧食行業(yè)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、部門規(guī)章建設，加強糧食規(guī)范性文件制定工作，健全糧食收購市場準入、儲備糧管理、質(zhì)量安全、統(tǒng)計、倉儲管理、倉儲物流設施保護、市場監(jiān)管、節(jié)糧減損、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展等方面相關(guān)制度規(guī)定，初步形成與國情、糧情相適應的糧食法律法規(guī)和制度規(guī)范體系。
第二節(jié)加強糧食法治宣傳教育
落實中央關(guān)于做好第七個五年法治宣傳教育工作的部署，深入開展糧食法治宣傳教育。實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，建立糧食部門普法責任清單制度，健全普法宣傳教育機制，增強法治宣傳教育實效性。弘揚社會主義法治精神，增強糧食行業(yè)干部職工的法治觀念，提高厲行法治的積極性和主動性。充分發(fā)揮法治宣傳教育在糧食行政管理部門深入推進依法行政中的基礎作用，為“十三五”時期糧食行業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。
第三節(jié)推進糧食行業(yè)法治機關(guān)建設
依法設定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。依法全面履行糧食行政管理部門職能，推行權(quán)力清單和責任清單制度。依法確定糧食流通重大行政決策事項范圍，完善重大行政決策程序制度，健全依法決策機制。積極推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務等改革，推進行政審批制度改革，堅持依法審批，規(guī)范行政審批行為，精簡辦事程序，創(chuàng)新服務方式，改進服務質(zhì)量，全面推進政務公開，依法開展行政復議和行政應訴工作。
第四節(jié)強化糧食流通監(jiān)管效能
深入落實行政執(zhí)法責任制，加強全社會糧食流通監(jiān)管。強化政策性糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全的監(jiān)督檢查，加強日常監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管制度化、常態(tài)化。加強對政策性糧食收儲、調(diào)銷政策和庫存管理政策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展糧食收購資格核查和統(tǒng)計制度執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。加強與食品藥品監(jiān)管、工商等有關(guān)部門合作，依法依職開展對糧食加工業(yè)及成品糧市場的監(jiān)管。
推廣監(jiān)督檢查“雙隨機”抽查機制，完善中央和地方分級負責、全國性檢查與隨機抽查、專項檢查和突擊檢查相結(jié)合的檢查模式。
推進層級完整、上下聯(lián)動的監(jiān)督檢查組織體系建設，加強基層糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)建設。完善糧食庫存檢查專業(yè)人才庫，建立涉糧案件核查應急隊伍，加強監(jiān)督檢查人員教育培訓，提高隊伍綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。建立糧食經(jīng)營者名錄庫和糧食執(zhí)法檢查人員名錄庫。推動中央儲備糧監(jiān)管體制機制改革，完善委托在地監(jiān)管機制，探索引入社會第三方稽查力量參與各級儲備糧監(jiān)管。提升政策性糧食庫存監(jiān)管的技術(shù)手段，推動糧食流通監(jiān)管的信息化、科技化水平。重點建立中央儲備糧庫存動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，通過對各業(yè)務環(huán)節(jié)信息的采集、上傳、匯總和關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)對中央儲備糧庫存的全天候全流程動態(tài)監(jiān)管。完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法程序和制度，健全涉糧重大案件線索移送紀檢、司法制度。建立和完善執(zhí)法聯(lián)動機制和異地糧食行政執(zhí)法協(xié)作制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息部門間共享。建立與政策性糧食監(jiān)管任務相匹配的監(jiān)管經(jīng)費保障機制。
第五節(jié)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
加強行政執(zhí)法監(jiān)督，實行糧食行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，嚴格執(zhí)行糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程和行為規(guī)范，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)行使，規(guī)范使用監(jiān)督檢查和行政處罰執(zhí)法文書，嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全監(jiān)督檢查和行政處罰執(zhí)法案卷評查和管理制度。創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務并重、處罰與教育結(jié)合，推行糧食行政執(zhí)法公示制度，開展企業(yè)滿意度調(diào)查工作。加強行政執(zhí)法責任制落實情況監(jiān)督和考核。
第十二章保障措施
推進本《綱要》實施，必須在各級黨委、政府領導下，全面落實糧食安全省長責任制，加強本《綱要》與《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃（2015-2020年）》等規(guī)劃的銜接，以改革開放和創(chuàng)新發(fā)展為動力，不斷提高工作效能，最大限度地激發(fā)全行業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，形成上下齊心協(xié)力、共同落實的良好局面。
第一節(jié)明確實施責任主體
各級政府相關(guān)部門要切實承擔起本《綱要》實施的主體責任，明確職責分工，細化落實任務指標，加強本《綱要》執(zhí)行的指導監(jiān)督。建立各級黨委、政府統(tǒng)一領導下，部門分工負責、密切協(xié)作、合力推進的工作機制。尊重糧食企業(yè)在市場中的主體地位，調(diào)動各類市場主體、社會組織在本《綱要》實施中的積極性。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織在政企溝通、信息收集、技術(shù)應用、標準推廣等方面的積極作用。
第二節(jié)推進重點任務落實
堅持整體推進與重點突破相結(jié)合的原則，突出本《綱要》重大政策、重大工程和重大項目的落實。充分發(fā)揮主要指標牽引約束作用，強化重大工程和項目的支撐作用，抓住重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破。將本《綱要》確定的重大任務落實情況和年度實施計劃，納入部門重要議事日程，建立部門主要負責人為第一責任人的責任落實保障機制。結(jié)合三年滾動投資計劃，做好重大工程項目儲備，促進工程和項目落地實施。加強糧食安全省長責任制考核，推進本《綱要》各項任務目標順利完成。
第三節(jié)拓寬投資融資渠道
發(fā)揮政府投資引導作用，有效調(diào)動社會各方面力量參與糧食行業(yè)建設的積極性。積極爭取各級政府把糧食流通領域列為公共財政投入的重點領域，推動糧食流通政策和資金整合。爭取國家有關(guān)部門加大對糧食流通重點建設項目投資支持力度，加強對糧食流通改革發(fā)展的資金、政策支持。爭取地方政府根據(jù)本地區(qū)糧食行業(yè)重點任務目標合理安排支出規(guī)模，建立穩(wěn)定的投入機制。創(chuàng)新投融資機制，拓寬糧食流通基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資渠道，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，降低糧食流通領域民間資本投資門檻，鼓勵和引導多元市場主體參與糧食流通。切實發(fā)揮政策性金融機構(gòu)對糧食收儲和流通基礎設施建設的重要支持作用，積極爭取商業(yè)性金融機構(gòu)對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。鼓勵有條件的糧食企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式，提高直接融資比重。鼓勵各地建立健全糧食擔?；?、儲備糧輪換風險準備金。建立健全糧食行業(yè)投入長效機制，實施并落實信貸等優(yōu)惠政策。
第四節(jié)提供人才智力支持
全面落實人才興糧戰(zhàn)略，不斷深化糧食行業(yè)人才發(fā)展體制機制改革，堅持高端引領、整體開發(fā)，以高層次、創(chuàng)新型人才為先導，以應用型人才為主體，分類指導、統(tǒng)籌推進，大力激發(fā)糧食行業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。推進人才管理體制改革，全面落實用人主體自主權(quán)。
改進人才培養(yǎng)支持機制，建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式和產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，實施糧食行業(yè)百千萬創(chuàng)新人才工程和高技能人才培養(yǎng)工程；積極通過市場機制培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀糧食企業(yè)經(jīng)營管理人才，實施糧食經(jīng)紀人隊伍培育工程；以提高領導水平和執(zhí)政能力為核心，實施黨政人才能力提升工程，加強糧食行政管理機構(gòu)建設并充實人員。實施開放的人才引進機制，更大力度引進糧食行業(yè)急需緊缺人才。
創(chuàng)新人才評價機制，堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價人才。健全人才激勵保障機制，加大對創(chuàng)新人才激勵力度，建立以政府獎勵為導向、用人單位和社會獎勵為主體的人才獎勵機制，營造人人皆可成才和青年人才脫穎而出的行業(yè)氛圍，健全有利于人才向基層企業(yè)、中西部和東北地區(qū)流動的政策體系。
第五節(jié)加強規(guī)劃協(xié)調(diào)指導
建立總體規(guī)劃與專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃等密切銜接的規(guī)劃體系和機制。堅持全國糧食行業(yè)“一盤棋”，強化中央與地方、相關(guān)部門間對全局性、戰(zhàn)略性等重要目標任務的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，建立橫向縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，形成工作合力。加強對本《綱要》實施的動態(tài)監(jiān)測分析，完善本《綱要》實施評估、調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機制。加強宣傳引導，營造本《綱要》實施的良好輿論環(huán)境。
第六節(jié)強化思想政治保障
從糧食工作的薄弱環(huán)節(jié)、廉政風險防控的薄弱區(qū)位、隊伍建設的薄弱領域等方面入手，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，為推進本《綱要》順利實施提供堅強保證。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實“兩個責任”，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，健全改進作風長效機制，強化對本《綱要》實施的事前、事中和事后監(jiān)督。加強基層黨組織建設，強化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，形成推動糧食行業(yè)改革發(fā)展的強大合力。
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