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產業(yè)規(guī)劃之前，請做一次產業(yè)鏈體檢
產業(yè)規(guī)劃之前，請做一次產業(yè)鏈體檢
來源：未知 日期：2020-03-02 點擊：次
新冠疫情教訓深刻，暴露出我國公共衛(wèi)生體系的諸多問題。隨著疫情緩解，有必要對我國城市公共衛(wèi)生和應急管理體系進行一次全面的體檢，防患于未然。
國家和城市公共衛(wèi)生體系需要體檢，一個城市、一個園區(qū)的產業(yè)發(fā)展也需要體檢。今年是十四五規(guī)劃年，回顧產業(yè)規(guī)劃的痛點和問題，創(chuàng)新規(guī)劃編制方法，建議在規(guī)劃之前，對您所在的城市、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，進行一次產業(yè)鏈體檢，推動產業(yè)鏈“補鏈、強鏈、延鏈”真抓實干，決勝十四五。
一、產業(yè)規(guī)劃的五大痛點
產業(yè)規(guī)劃已經成為中央部委、地方政府、產業(yè)園區(qū)的重要工具。一個好的產業(yè)規(guī)劃，不但要解決戰(zhàn)略上的問題，更要解決戰(zhàn)術上的問題；不但要解決當前的問題，還要對第二年、第三年甚至五年動態(tài)調整的問題。但是，當前的產業(yè)規(guī)劃熱熱鬧鬧的調研、匯報，之后絕大多數(shù)成了“抽屜里的規(guī)劃”、“掛起來的規(guī)劃”。損失規(guī)劃咨詢費影響不大，但耽誤了區(qū)域經濟發(fā)展和產業(yè)升級，真可謂是誅心之罪。因為，時間過去了，就再也追不回來了。
作為一名數(shù)十年持續(xù)深入參與國家部委政策制定，國內諸多城市、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)規(guī)劃咨詢和產業(yè)園區(qū)投資的老兵，根據我深度參與的體會和觀察，當前產業(yè)規(guī)劃有“五大痛點”。
01
調研老套路，底數(shù)不清晰
產業(yè)規(guī)劃啟動第一步，常規(guī)動作是調研。當然了，還有很多直接上來寫規(guī)劃稿子或畫PPT的，那就真是“規(guī)劃=鬼話”了，不在我們討論之列。但是據觀察，這類騷操作并不少見，國際國內知名機構牌子越大的好像還越多，美其名曰我最權威。試問，底數(shù)沒摸清，權威管用的話，那叫算命。
回到正題，傳統(tǒng)調研有兩個突出問題。
一是調研方式一般是線下調研，訪談、開會座談、問卷填表等，需要時間、人員投入作保障，覆蓋面還有限。如果沒有足夠的經費和項目周期作保障，調研很容易變成“走馬觀花、蜻蜓點水”，造成調研深度不夠，底數(shù)摸不清。
二是調研范圍一般是選取規(guī)上或限上企業(yè)，對大量規(guī)模以下科技型中小企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、優(yōu)質低調的初創(chuàng)企業(yè)造成遺漏，造成調研范圍不夠，底數(shù)摸不清。
02
概念滿天飛，操作不落實
一個好的產業(yè)規(guī)劃，應該是內容大于概念和形式，概念和形式服務于內容，三者從邏輯到實施形成協(xié)調統(tǒng)一?，F(xiàn)在產業(yè)規(guī)劃有個不好的趨勢，概念滿天飛，語不驚人死不休。但在產業(yè)發(fā)展實際過程中，規(guī)劃與實施兩張皮，概念型的規(guī)劃解決不了實際問題，指導不了實際操作。
產業(yè)規(guī)劃的操作性主要體現(xiàn)在五點。一是增量產業(yè)招商，二是存量產業(yè)升級，三是新興產業(yè)培育，四是產業(yè)要素配置，五是產業(yè)環(huán)境優(yōu)化。產業(yè)規(guī)劃是否對這五點做出可操作性落實的設計，是評價規(guī)劃操作性的基本標準。
產業(yè)鏈是推動產業(yè)發(fā)展中經常出現(xiàn)的一個高頻詞，產業(yè)“補鏈、強鏈、延鏈”也是各地政府和園區(qū)產業(yè)發(fā)展三板斧。但是產業(yè)鏈到底哪些環(huán)節(jié)強，哪些環(huán)節(jié)弱，哪些環(huán)節(jié)缺，以及強在哪，弱在哪？增量如何補強？存量如何提升？很少看到有精準、全面、系統(tǒng)的解決方案。
產業(yè)規(guī)劃只有回答了這個問題，對增量產業(yè)精準招商“補鏈”、存量企業(yè)精準升級“強鏈”、新興產業(yè)精準孵化“延鏈”做出精心設計，并圍繞“補鏈、強鏈、延鏈”精準配置產業(yè)要素、優(yōu)化產業(yè)環(huán)境，規(guī)劃的操作性才能得到體現(xiàn)。如果回答不了這個問題，“補鏈、強鏈、延鏈”喊得再響，依然還是在紙上的概念，不能落實為行動。
03
定位同質化，針對性不強
一個城市、一個園區(qū)的產業(yè)發(fā)展，是有其產業(yè)基礎和個性特征的。戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃、中國制造2025等國家戰(zhàn)略對產業(yè)發(fā)展指出方向，但并不意味著各地都是新一代信息技術、高端裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等四大產業(yè)、五大產業(yè)去發(fā)展。
中國具有全球最完整的產業(yè)鏈條，是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)下面有40個重點方向，174個子方向，近4000 項細分的產品和服務，也就意味著有4000個賽道。
各城市和園區(qū)完全可以根據自身產業(yè)基礎、優(yōu)勢資源，在細分領域找到自己的定位，何必要在擁擠的賽道上互相踩踏呢？但是，很遺憾。我們看到的產業(yè)規(guī)劃中，大多數(shù)產業(yè)結構同質雷同，發(fā)展措施千篇一面。
04
規(guī)劃＝招商，系統(tǒng)性不強
中國地方政府在招商方面的競爭有多激烈，就可以想象“產業(yè)規(guī)劃=招商規(guī)劃”的誤區(qū)有多深。產業(yè)規(guī)劃的重點是招商，但是產業(yè)規(guī)劃絕非只服務于招商，它是對產業(yè)發(fā)展的從頂層到實施的總體設計，發(fā)揮“總藍圖、路線圖”的作用，既包括對外招商，也包括現(xiàn)有企業(yè)服務和整個產業(yè)生態(tài)的打造，是個系統(tǒng)性工程。
產業(yè)是融合了“點、線、面、體”的“四維生態(tài)共同體”，這個系統(tǒng)包括產業(yè)項目、產業(yè)鏈條、產業(yè)集群、產業(yè)生態(tài)。“點”是企業(yè)和項目，“線”是按供應鏈上下游串聯(lián)了企業(yè)和項目的產業(yè)鏈，“面”是關聯(lián)產業(yè)鏈橫向延伸所織就的產業(yè)集群，“體”是產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈縱向拓展、深度耦合的產業(yè)生態(tài)共同體。
其中，產業(yè)鏈是構建產業(yè)生態(tài)共同體中的核心主線，向前串聯(lián)單體企業(yè)和項目，聚企成鏈；向后與關聯(lián)產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈等要素耦合發(fā)展，聚鏈成群，構筑生態(tài)。
產業(yè)規(guī)劃要從“點、線、面、體”四個層面整體考慮，從產業(yè)鏈招商、產業(yè)鏈升級、產業(yè)鏈孵育、產業(yè)鏈生態(tài)等各維度全面設計，才能夠從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術上指導產業(yè)發(fā)展。
05
一規(guī)管五年，缺乏動態(tài)性
我國實施五年規(guī)劃，從中央到地方的國民經濟社會發(fā)展五年規(guī)劃是法定規(guī)劃，人大審議，中期評估，有相對完整的實施體系。
產業(yè)規(guī)劃配合五年規(guī)劃制定出臺，是下位規(guī)劃，但它非法定規(guī)劃，沒有強制性措施進行中期評估和最終的實施效果評估，客觀上造就了“抽屜里的規(guī)劃”、“掛起來的規(guī)劃”等怪相。
但從實際工作需要來看，產業(yè)規(guī)劃絕非一次性的靜態(tài)規(guī)劃，必須要進行動態(tài)評估和調整。規(guī)劃前期，進行重點產業(yè)鏈體檢，明確產業(yè)鏈缺失、薄弱和優(yōu)勢環(huán)節(jié)，有針對性的制定措施。規(guī)劃出臺后，每年度做一次產業(yè)鏈動態(tài)評估，可以起到兩方面作用，一是復盤，二是預警。根據年度產業(yè)鏈評估結果動態(tài)調整和優(yōu)化產業(yè)鏈招商、存量企業(yè)提升、產業(yè)孵化等舉措，捕捉機遇，防范風險。
二、產業(yè)鏈體檢解決方案
產業(yè)鏈體檢是認知科技開發(fā)的區(qū)域產業(yè)全維度評估的科學模型，基本的工作流程為：①摸清家底，基于產業(yè)知識圖譜，構建產業(yè)鏈大數(shù)據倉庫和企業(yè)、項目、研發(fā)機構畫像庫；②科學分析，基于評估模型，構建指標體系，開展產業(yè)鏈全鏈條、全要素、全生命周期360°分析，提供決策依據；③精準施策，根據投入產出，高效匹配資源要素和政策工具，引領產業(yè)經濟高質量發(fā)展。
產業(yè)鏈
什么是產業(yè)鏈？
產業(yè)鏈是某一特定產業(yè)領域內具有協(xié)作關系的上下游企業(yè)，以及與之相配套的技術、資金、人才、空間等產業(yè)要素的集合。一般來講，一個區(qū)域的產業(yè)鏈發(fā)育較好，資源要素配置齊全，那么它的市場競爭力、抗風險能力、創(chuàng)造價值的能力就越強。
產業(yè)鏈體檢
什么是產業(yè)鏈體檢？
產業(yè)鏈體檢是對特定范圍區(qū)域內某一特定產業(yè)鏈及其組成企業(yè)為主要評估對象，對產業(yè)鏈及其關聯(lián)的創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈及其附著的知識產權、人力資源、創(chuàng)業(yè)投資等各類資源要素的發(fā)育水平、貢獻能力、市場規(guī)模、發(fā)展質量、創(chuàng)新能力、綠色集約發(fā)展水平的全面評估。通過評估，發(fā)掘產業(yè)鏈的短板、潛力和優(yōu)勢，鎖定要重點引進和培育的企業(yè)、重點轉化的知識產權、重點提升改進的各類要素對象，進而制定相應的實施方案和有針對性的政策。
在產業(yè)鏈體檢的基礎上，制定產業(yè)鏈三到五年規(guī)劃，出臺產業(yè)鏈年度精準招商、精準提升、精準孵化等行動計劃。以年為單位，每年評估實施效果，動態(tài)調整規(guī)劃和行動計劃，形成“體檢評估——產業(yè)規(guī)劃——行動計劃——效果再評估——行動再優(yōu)化”的產業(yè)規(guī)劃實施落地機制。
三、產業(yè)鏈體檢的價值
針對產業(yè)規(guī)劃編制和實施中的問題和地方園區(qū)的痛點，通過產業(yè)鏈體檢，可有幫助產業(yè)規(guī)劃“問題可追溯、行動可操作、效果可評估、措施可優(yōu)化”，支撐地方政府和產業(yè)園區(qū)形成一套“精準招商、精準升級、精準孵化、精準施策”的組合拳。
產業(yè)鏈體檢
價值1：幫助產業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)“問題可追溯、行動可操作、效果可評估、措施可優(yōu)化”
問題可追溯。制定產業(yè)規(guī)劃原則之一是問題導向，問題診斷的準不準，直接決定了產業(yè)規(guī)劃定位方向和舉措。通過產業(yè)鏈體檢，用數(shù)字說話，可以精準判定產業(yè)鏈缺鏈、弱鏈環(huán)節(jié)。
行動可操作。產業(yè)鏈體檢的給出措施建議最重要的特點是精準，根據產業(yè)鏈體檢的結果，針對產業(yè)鏈缺失、薄弱環(huán)節(jié)，可以制定出針對性的精準招商、精準升級、精準孵育、精準施策措施。
效果可評估。每年做一次產業(yè)鏈體檢，在診斷問題的同時，可以產業(yè)規(guī)劃相關措施建議的實施效果進行評估，分析解決方案的有效性。
措施可優(yōu)化。利用產業(yè)鏈體檢的動態(tài)評估和預警機制，可以改進措施，對產業(yè)招商、企業(yè)培育等舉措進行動態(tài)調整。
產業(yè)鏈體檢
價值2：支撐地方政府和產業(yè)園區(qū)“精準招商、精準升級、精準孵化、精準施策”
產業(yè)鏈精準招商。通過體檢，鎖定產業(yè)鏈缺失和薄弱環(huán)節(jié)，描繪企業(yè)畫像，實現(xiàn)精準招商補鏈。
產業(yè)鏈精準升級。通過體檢，判定產業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)和潛力企業(yè)，推動“小升規(guī)”、高新技術企業(yè)培育、擬上市培育，實現(xiàn)精準升級強鏈。
產業(yè)鏈精準孵化。通過體檢，找到有助于產業(yè)鏈價值提升的關鍵技術和科技人才，實現(xiàn)精準孵化育鏈。
產業(yè)鏈精準施策。通過體檢，制定有針對性的產業(yè)扶持政策，實現(xiàn)精準施策優(yōu)鏈。
結語
疫情終將過去，春天必然到來?？萍疾堪l(fā)文，告誡科研工作者，論文要寫在中國大地上，寫在抗擊疫情第一線。規(guī)劃也一樣，要寫在中國大地上。
從中央到地方，我們并不缺高大上、在云端的規(guī)劃，缺的是高質量、能落地、可實施、可動態(tài)調整優(yōu)化的規(guī)劃。制定產業(yè)規(guī)劃，并不是交付一本報告，而是產業(yè)發(fā)展能力。產業(yè)鏈體檢，讓產業(yè)鏈“補鏈、強鏈、延鏈”更精準，讓產業(yè)規(guī)劃真正成為引領產業(yè)高質量發(fā)展的動態(tài)綱領。
