近日，省委、省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2025—2027年）》，要求各級各部門單位認真貫徹落實。

 

《山東省鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2025—2027年）》主要內容如下。

 

為有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興，加快打造更高質量的齊魯樣板，制定本規(guī)劃。

 

一、總體要求

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和重要指示精神，認真落實習近平總書記視察山東重要講話精神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔當，在全面推進鄉(xiāng)村振興上再加力，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以加快建設農業(yè)強省為目標，以鄉(xiāng)村振興片區(qū)為抓手，全力確保糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給，全力守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，聚力提升鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，扎實推進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山東篇章。

 

到2027年，鄉(xiāng)村振興齊魯樣板特征更加鮮明、內涵更加豐富，鄉(xiāng)村全面振興取得實質性進展，農業(yè)強省建設實現(xiàn)重大突破，東部沿海城市、中西部具備條件的大中城市郊區(qū)鄉(xiāng)村率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。“諸城模式”、“濰坊模式”、“壽光模式”拓展創(chuàng)新，“五個振興”全要素協(xié)同推進。糧食安全根基全方位夯實，更高水平的“齊魯糧倉”基本建成；鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展，實現(xiàn)全鏈條升級；鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基礎設施一體化和基本公共服務均等化水平大幅提升；鄉(xiāng)風文明展現(xiàn)新貌，社會主義核心價值觀廣泛踐行，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚；鄉(xiāng)村治理更加有效，農村社會和諧穩(wěn)定；農民收入水平持續(xù)提高，農村民生福祉持續(xù)增進。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進展，率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，農業(yè)強省基本建成，農村基本具備現(xiàn)代生活條件。

 

二、持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展格局

 

（一）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。嚴格落實“三區(qū)三線”，優(yōu)化鄉(xiāng)村功能和空間布局，全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)空間。推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，增強縣城綜合承載能力，差異化引導小城鎮(zhèn)發(fā)展，合理引導鄉(xiāng)村人口向縣城、小城鎮(zhèn)集聚。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，落實“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口。以市、縣域為整體統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村覆蓋。大力推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈條聯(lián)動，發(fā)揮各類產業(yè)園區(qū)帶動作用，引導縣域產業(yè)集聚發(fā)展。

 

（二）推進村莊規(guī)劃建設。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等村莊類型，科學確定發(fā)展目標、方向、重點和規(guī)模，分類穩(wěn)妥有序開展村莊規(guī)劃編制。短期內難以判斷的村莊，留足觀察和論證時間，重點保障基本民生需要。依據(jù)村莊規(guī)劃統(tǒng)籌考慮區(qū)域內土地利用、村莊建設和農業(yè)生產，嚴禁違背農民意愿搞大拆大建。對不需要編制村莊規(guī)劃的，可在縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中管控引導或出臺通則式管理規(guī)定。

 

（三）優(yōu)化完善區(qū)域布局。按照“區(qū)域協(xié)同、帶狀示范、點上突破”的總體思路，著力構建“四區(qū)三帶多點”的鄉(xiāng)村全面振興區(qū)域布局。“四區(qū)”，即膠東率先發(fā)展區(qū)，涵蓋青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市，大力發(fā)展海洋經濟、高效農業(yè)和農文旅融合產業(yè)，打造濱海特色和美鄉(xiāng)村，在全省發(fā)揮引領帶動作用；中部優(yōu)化提升區(qū)，涵蓋濟南、淄博、泰安、東營4市，大力發(fā)展都市農業(yè)、城郊農業(yè)、智慧農業(yè)，建設一批高端優(yōu)質農產品生產基地，打造山水林泉鄉(xiāng)村特色風貌，在全省發(fā)揮承東啟西銜接作用；魯南全域突破區(qū)，涵蓋臨沂、棗莊、濟寧3市，培強山區(qū)特色經濟、濱河臨水經濟、農文旅經濟，打造富有人文內涵與山水韻味的靚麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興全域突破；魯西加速崛起區(qū)，涵蓋德州、聊城、菏澤、濱州4市，強化糧食等重要農產品供給保障能力，打造“齊魯糧倉”核心區(qū)，著力改善農村人居環(huán)境，在鄉(xiāng)村全面振興中加速崛起。“三帶”，即沿黃生態(tài)保護發(fā)展軸帶、運河文化傳承利用軸帶、海濱陸海統(tǒng)籌軸帶，堅持開發(fā)保護并重、陸海統(tǒng)籌協(xié)同，打造特色鮮明的鄉(xiāng)村全面振興廊道。“多點”，即各類涉農產業(yè)園區(qū)及南四湖、東平湖等重點區(qū)域，突出發(fā)展特色，強化創(chuàng)新引領，形成多點支撐的鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展格局。

 

三、加快建設更高水平的“齊魯糧倉”

 

（四）全方位夯實糧食安全根基。堅決扛牢糧食大省責任，落實耕地保護和糧食安全黨政同責，堅持穩(wěn)面積、增單產兩手發(fā)力，落實新一輪千億斤糧食產能提升任務，大力實施主要糧油作物大面積單產提升行動，廣泛開展區(qū)域性整建制“噸糧”、“噸半糧”生產能力建設，穩(wěn)步提升糧食產能。強化耕地用途管制和土地流轉用途監(jiān)管，加強高標準農田建設，到2035年，把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。改善提升農田水利設施，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等工程。深入實施種業(yè)振興行動，加強種質資源保護利用，支持種業(yè)陣型企業(yè)建立商業(yè)化育種體系。健全種糧農民收益保障機制，落實耕地地力保護補貼和最低收購價政策，健全農資保供穩(wěn)價應對機制。在全省全面落實三大糧食作物完全成本和種植收入保險。加大對產糧大縣支持力度，實施產糧大縣公共服務能力提升行動。到2027年，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.25億畝以上，農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.652。

 

（五）構建多元化食物供給體系。深入實施大豆和油料產能提升工程，加強蔬菜、食用菌標準化基地建設，推進老舊果園更新和現(xiàn)代果園建設，發(fā)展林下經濟和立體復合種植。加快沿黃肉牛肉羊、膠東半島和魯西肉禽、魯中生豬、濟南都市圈奶牛等產業(yè)高地發(fā)展，鼓勵發(fā)展肉兔、黑驢等特色養(yǎng)殖。持續(xù)開展集中連片池塘標準化改造，支持發(fā)展工廠化循環(huán)水高效養(yǎng)殖，優(yōu)化灘涂和淺海貝藻類養(yǎng)殖，高水平建設海上牧場和漁港經濟區(qū)，推進深遠海養(yǎng)殖全產業(yè)鏈發(fā)展。統(tǒng)籌做好糧食市場化收購和政策性收儲，加快省級區(qū)域性糧食安全應急保障基地建設，強化多品種聯(lián)動調控、儲備調節(jié)和應急保障。加強農業(yè)生產防災救災體系建設，實施人工影響天氣能力提升工程。到2027年，蔬菜（含食用菌）、肉蛋奶、水產品產量分別穩(wěn)定在9000萬噸、1500萬噸、900萬噸以上。

 

（六）強化農業(yè)科技和裝備支撐。實施鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新提振行動，圍繞高效農機、綠色投入品等領域，開展關鍵技術集成創(chuàng)新和成果轉化應用示范，健全基層農技推廣體系，培育農業(yè)科技型企業(yè)。建設山東省現(xiàn)代農業(yè)大科學中心。開展農機裝備補短板行動，鞏固提升糧食生產全程機械化，提高林果、設施種植、畜禽水產規(guī)模養(yǎng)殖、農產品初加工等機械化水平，全力推進糧食產地烘干能力建設，加快老舊農機更新?lián)Q代。大力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)，推動冬暖式大棚、大小拱棚現(xiàn)代化改造，鼓勵發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖等新型養(yǎng)殖設施。建設一批智慧農業(yè)園區(qū)。到2027年，全省農作物耕種收綜合機械化率達到93%，全省設施農業(yè)總產值達到6000億元。

 

四、扎實推動鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展

 

（七）塑強產業(yè)化經營優(yōu)勢。實施農業(yè)龍頭企業(yè)提振行動，支持龍頭企業(yè)帶動其他經營主體一體打造農業(yè)全產業(yè)鏈，著力培優(yōu)培強一批領軍企業(yè)。鼓勵農民興辦合作社，支持組建合作社聯(lián)合社，推動農民合作社登記服務便利化，探索建立合作社退出機制。引導專業(yè)大戶向家庭農場轉型，支持以家庭農場為成員組建農民合作社。加強農業(yè)社會化服務體系建設，支持有經濟管理服務職能的單位向農村提供農業(yè)社會化服務，培育發(fā)展經營性農業(yè)社會化服務主體。支持有條件的服務主體建設農業(yè)社會化服務網點（農事服務中心），構建緊密穩(wěn)固利益聯(lián)結機制，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。到2027年，省級以上重點農業(yè)龍頭企業(yè)達到1300家。

 

（八）促進農業(yè)全產業(yè)鏈提升。深入推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。實施農產品加工業(yè)提升行動，支持主產區(qū)建設加工產業(yè)園。推動預制菜產業(yè)高質量發(fā)展。做好“土特產”文章，實施“13+N”優(yōu)勢特色產業(yè)培育行動，加快建設標準化生產基地，加強食用農產品質量安全全鏈條管控，叫響“好品山東”農產品品牌和“齊魯糧油”公共品牌。大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、農村電商、農業(yè)會展等產業(yè)，打造“黃河大集”等新業(yè)態(tài)品牌。實施鄉(xiāng)村產業(yè)走廊建設計劃，推動現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)特色產業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)提檔升級。完善農產品流通骨干網絡，改造提升集散地、銷地批發(fā)市場，在嚴格制冷劑、發(fā)泡劑使用管理的基礎上，推進國家骨干冷鏈物流基地和縣域產地公共冷鏈物流設施建設，打造一批區(qū)域性農產品物流集散中心。引導“齊魯農超”、“好糧有網”等農副產品展示交易平臺做大做強。到2027年，打造知名農產品區(qū)域公用品牌100個。

 

（九）推動農業(yè)高水平對外開放。舉辦“好品山東”農產品系列宣傳推介活動，推動更多農產品進入國際市場。積極對接國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，深度融入重點區(qū)域“菜籃子”建設。高水平建設濰坊國家農業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經貿合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿易試驗區(qū)，提升農業(yè)對外合作水平。

 

（十）推動鄉(xiāng)村產業(yè)增收富民。優(yōu)化縣域產業(yè)空間布局，因地制宜培育鄉(xiāng)村富民主導產業(yè)。發(fā)展新型農村集體經濟，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、經營性財產參股等多樣化途徑，有效盤活集體資產。組織開展“萬企興萬村”行動，擴大以工代賑項目實施規(guī)模，統(tǒng)籌用好城鄉(xiāng)公益性崗位，推動農民就地就業(yè)增收。完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，抓好防止返貧監(jiān)測，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的底線。做好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)遷建后續(xù)扶持。

 

五、培養(yǎng)造就高素質鄉(xiāng)村人才隊伍

 

（十一）育好用好鄉(xiāng)村本土人才。實施高素質農民培育計劃和鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，加強農村實用人才帶頭人培訓。積極培育鄉(xiāng)村工匠等人才。全面實施農技推廣服務特聘計劃，培養(yǎng)農技推廣人才。實施鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)激勵計劃，每年遴選300名左右優(yōu)秀鄉(xiāng)村青年教師重點培養(yǎng)。開展公費醫(yī)學生培養(yǎng)，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉化。加強農村規(guī)劃建設、文化、電商、法律和兒童服務等人才培養(yǎng)。

 

（十二）廣納人才服務鄉(xiāng)村發(fā)展。扎實開展科技副職選派工作，深入推行科技特派員制度，規(guī)范“科技小院”建設。鼓勵企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)，深入推進“鄉(xiāng)村振興合伙人”招募行動。吸引專業(yè)人才、經濟能手、文化名人等回鄉(xiāng)參與建設，鼓勵引導退休專業(yè)技術人員、退役軍人參與鄉(xiāng)村全面振興。深入實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，組織引導教育、科技、衛(wèi)生健康、文化旅游等人才到基層服務，從基層遴選中青年業(yè)務骨干到省市有關單位學習研修，繼續(xù)實施“一村一名大學生”計劃，推動高校、科研院所、企業(yè)等與地方建立“一對一”結對幫扶關系。

 

（十三）優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。依托涉農園區(qū)打造一批縣域返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持涉農企業(yè)設立博士后工作站、創(chuàng)新實踐基地，加強人才服務平臺建設。鼓勵高等學校、中等職業(yè)學校（含技工院校）開設涉農專業(yè)，健全涉農高等教育體系。保障和落實基層用人主體自主權，支持符合條件的縣鄉(xiāng)事業(yè)單位根據(jù)有關規(guī)定適當放寬公開招聘崗位條件。持續(xù)抓好“定向評價、定向使用”、“直評”等職稱制度落實，推廣農民職稱評審和農村技能人才評價。完善城市專業(yè)技術人才定期服務鄉(xiāng)村激勵機制。建立人才服務專員制度，為鄉(xiāng)村振興高層次人才提供綠色通道服務。

 

六、繁榮興盛鄉(xiāng)村文化

 

（十四）提升鄉(xiāng)村精神風貌。組織學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，深化“聽黨話、感黨恩、跟黨走”和民族團結進步宣傳教育。以社會主義核心價值觀為引領，實施文明鄉(xiāng)風建設工程，統(tǒng)籌推進文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建工作，打造一批文明實踐展示帶（區(qū)）、綜合體。持續(xù)推進移風易俗，有序推進農村公益性安葬（放）設施建設。大力選樹鄉(xiāng)村振興領域時代楷模、道德模范、最美人物、山東好人。

 

（十五）重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。建好用好基層文化陣地，加強圖書館總分館建設，推動新時代文明實踐中心（所、站）聯(lián)動高效運轉。實施文化惠民工程，開展農民豐收節(jié)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等系列活動。開展“好客山東·鄉(xiāng)村好時節(jié)”主題活動，創(chuàng)新舉辦鄉(xiāng)村音樂節(jié)、鄉(xiāng)村露營節(jié)等活動。發(fā)展壯大農村民間文藝社團。開展傳統(tǒng)工藝振興計劃，實施“山東手造”工程、鄉(xiāng)村文化產業(yè)精品工程、民族手工業(yè)品牌培育提升行動。

 

（十六）弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。組織開展齊魯特色文化研究，傳承創(chuàng)新儒家文化，推進孔子學堂、尼山書院規(guī)范化建設，推動儒家文化進鄉(xiāng)村。實施紅色基因傳承工程，加強紅色展覽館、紀念館、革命舊址修繕保護。持續(xù)認定一批農業(yè)文化遺產，加強非物質文化遺產保護傳承。深入實施鄉(xiāng)村記憶工程，加強民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、村史館建設。

 

七、高標準建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

 

（十七）強化鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設。持續(xù)深化抓村連片推進路徑，選擇位置相鄰、功能相近、產業(yè)相融的村莊連片規(guī)劃建設。根據(jù)村莊規(guī)模、分布情況等，合理確定片區(qū)面積、覆蓋村莊和人口數(shù)量，因地制宜、分區(qū)施策，集中連片、分類推進鄉(xiāng)村振興，推動片區(qū)內村莊整體提升。

 

（十八）持續(xù)加強農村基礎設施建設。扎實推進“四好農村路”、城鄉(xiāng)交通一體化高質量發(fā)展。實施一批重點水源和重大引調水工程，加強區(qū)域水網互聯(lián)互通，構建山東現(xiàn)代水網。分類推進城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；?、小型供水規(guī)范化建設，加強中小型水源保障工程建設。鞏固提升農村電網，推進可再生能源綜合開發(fā)利用，加強農村新能源汽車充換電基礎設施建設。推進天然氣基礎設施向農村延伸。推動現(xiàn)代宜居農房建設，提升農房質量安全水平。深化數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動全省行政村基本具備千兆光纖網絡接入能力。實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，推進“互聯(lián)網＋”、“智慧廣電＋”政務服務向基層延伸，加強鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化數(shù)字化建設。加快推進寄遞物流網絡節(jié)點建設，推動快遞進村全覆蓋。深化縣域商業(yè)體系建設，完善消費配套設施，實施農村消費市場凈化行動，支持新能源汽車、綠色智能家電等下鄉(xiāng)，鼓勵信息消費。

 

（十九）提高農村基本公共服務水平。深化推進全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設，實施鄉(xiāng)村學校標準化、幼兒園規(guī)范化建設工程，優(yōu)化義務教育校長教師交流輪崗機制，開展強校擴優(yōu)行動，建設城鄉(xiāng)學校共同體。扎實推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提質提效三年行動，積極推進縣域醫(yī)療服務次中心和中心村衛(wèi)生室建設，逐步提高縣域內醫(yī)?；鹪卩l(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構使用的比例，強化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度保障功能。加強縣鄉(xiāng)村三級傳染病防控和應急處置能力建設，完善農村急救轉運體系。健全農村養(yǎng)老服務體系，推進敬老院等設施建設，優(yōu)化拓展區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務中心功能，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務組織連鎖運營養(yǎng)老服務設施，積極發(fā)展互助養(yǎng)老。優(yōu)先支持發(fā)展護理型養(yǎng)老床位，到2027年，護理型床位占比達到70％以上。完善鄉(xiāng)村公共健身設施。

 

（二十）全面優(yōu)化農村人居環(huán)境。引導農民開展戶內改廁，加強農村供水、改廁、污水治理等統(tǒng)籌和有效銜接，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體化處理。完善農村生活垃圾收運處置。推進源頭減量、就地就近處理和資源化利用，提升有毒有害垃圾處置能力。合理確定農村生活污水治理模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村等為重點批次推進實施，基本消除農村較大面積黑臭水體。加強農村生活噪聲治理。扎實推動美麗鄉(xiāng)村建設，打造特色魯派民居，開展村莊美化綠化和清潔行動。到2027年，全省美麗庭院建成率鞏固在25％以上。

 

（二十一）推進農業(yè)農村綠色發(fā)展。加快推進黃河口國家公園設立。推進森林河流湖泊休養(yǎng)生息，實施南四湖、東平湖綜合治理，推進水土流失綜合治理和采煤塌陷地治理，抓好黃河三角洲濕地保護和沿海生態(tài)系統(tǒng)保護修復。保護生物多樣性，強化外來物種入侵防控。持續(xù)做好水生生物資源養(yǎng)護工作，科學規(guī)范開展增殖放流，加強水產種質資源保護區(qū)建設管理和珍貴瀕危水生野生動物及其棲息地保護修復，加強水產養(yǎng)殖尾水處理，推動海水養(yǎng)殖業(yè)綠色轉型升級。整縣推進農業(yè)面源污染綜合防治。推動畜禽糞污資源化利用，開展大氣氨排放控制試點，推進農業(yè)甲烷、氧化亞氮等溫室氣體和氨等惡臭氣體協(xié)同減排，2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量比2020年下降5%。全面拓展秸稈離田高效利用渠道，不斷提高秸稈綜合利用水平。強化秸稈焚燒精準科學管控，依法依規(guī)落實禁燒管控要求。發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，探索實施市場化生態(tài)保護補償機制。開展鄉(xiāng)村生態(tài)產品經營開發(fā)，加大綠色金融支持。

 

八、加快推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

 

（二十二）深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興。強化縣級黨委抓黨建促鄉(xiāng)村振興責任，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，優(yōu)化村“兩委”班子。健全村級黨組織領導下的協(xié)商議事機制。深化村級黨組織“跨村聯(lián)建”。持續(xù)推進過硬黨支部建設，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。健全村干部常態(tài)化培訓機制。持續(xù)實施后備人才遞進培養(yǎng)計劃，健全村級后備人才庫。完善黨務、村務、財務公開制度，強化對村干部監(jiān)督管理。

 

（二十三）全面提升鄉(xiāng)村治理能力。全面落實村黨組織、村委會職責任務清單，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”制度，強化村規(guī)民約作用。深化法治鄉(xiāng)村建設，培育農村“法治帶頭人”，加強法律顧問和法律援助工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強人民調解工作。持續(xù)深化平安山東建設，常態(tài)化開展掃黑除惡，防范打擊農村邪教違法犯罪。發(fā)揮“道德評議會”在鄉(xiāng)村德治中的作用。加強社會心理服務體系建設。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責事項清單，健全為基層減負長效機制。深化駐村幫扶和“四進”工作，完善選派駐村第一書記和工作隊制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級應急管理協(xié)調機制和組織體系。積極發(fā)展農村社會工作和志愿服務。

 

九、全面深化農業(yè)農村改革創(chuàng)新

 

（二十四）鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，健全土地流轉價格形成機制。鞏固提升農村集體產權制度改革成果，賦予農民更加充分的財產權益。規(guī)范農村集體經濟組織及其運行管理、農村產權流轉交易。深化農村土地制度改革，強化宅基地規(guī)范管理，探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目合理用地需求，落實農村產業(yè)融合發(fā)展和設施農業(yè)用地保障政策。規(guī)范有序穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤。

 

（二十五）健全多元化投入保障機制。堅持將農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域，落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例政策，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。用足用好各類鄉(xiāng)村振興基金，支持符合條件的農業(yè)農村項目申報地方政府專項債券。引導銀行機構增加涉農信貸投放，強化政策性金融支農作用，加強農村中小金融機構支農支小定位。發(fā)展農村數(shù)字普惠金融，推進農村信用體系建設。發(fā)展多層次農業(yè)保險，完善農業(yè)再保險和農業(yè)保險大災風險分散機制。引導和規(guī)范農業(yè)農村領域社會投資。鼓勵有實力的社會資本規(guī)范有序設立產業(yè)投資基金。鄉(xiāng)村振興投入要堅持盡力而為、量力而行，避免新增地方債務風險。

 

（二十六）加強改革創(chuàng)新協(xié)同推進。推動供銷社綜合改革，深化集體林權制度改革，加快全省用水權改革。建立健全農村公共基礎設施管護機制。推進全省農村勞動力就業(yè)工作集成改革。深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。支持承擔國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)任務的縣（市、區(qū)）探索城鄉(xiāng)發(fā)展模式，持續(xù)推進臨沂市普惠金融服務鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設，高水平建設棗莊國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

 

十、創(chuàng)新完善規(guī)劃實施機制

 

（二十七）強化組織領導。加強黨對“三農”工作的全面領導，全面落實鄉(xiāng)村振興責任制，夯實五級書記抓鄉(xiāng)村振興政治責任，充分發(fā)揮農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。落實鄉(xiāng)村全面振興工作聯(lián)系點制度。加強宣傳和輿論引導，動員社會力量廣泛參與鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮企事業(yè)單位、民主黨派、群團組織、行業(yè)協(xié)會等作用，營造良好社會氛圍。加強統(tǒng)計監(jiān)測，適時開展規(guī)劃實施評估。各市、縣（市、區(qū)）及省直各部門要結合實際推動目標任務落地見效。