隨著我國產業(yè)梯度的布局更加合理，工業(yè)化進入后期發(fā)展階段，經濟發(fā)展步入新常態(tài)，發(fā)展的驅動力正從要素驅動和投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。同時，全球新一輪科技革命促使創(chuàng)新成為經濟深化發(fā)展的源動力，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術、新模式不斷涌現，進一步促進產業(yè)融合發(fā)展，為區(qū)域經濟發(fā)展新動能的培育提供了新一輪機遇期。

一、集聚創(chuàng)新，聚變發(fā)展，超越工業(yè)時代的新范式

新工業(yè)時代或后工業(yè)時代已進入創(chuàng)新驅動發(fā)展階段，需要能級強大的創(chuàng)新策源地提供發(fā)展動力。我國自上世紀 80 年代開始流行的經濟技術開發(fā)區(qū)和高新區(qū)模式已廣泛分布于各大城市，為促進區(qū)域經濟發(fā)展做出了應有貢獻。

中央商務區(qū)(CBD)作為區(qū)域經濟中心，也極大推動了經濟發(fā)展。但作為城市發(fā)展的主引擎，經開區(qū)、高新區(qū)或CBD已不能滿足“創(chuàng)新驅動發(fā)展”模式的新要求。

為進一步提升區(qū)域創(chuàng)新密度，打造以創(chuàng)新為核心動力的地標性區(qū)域，正略鈞策認為，區(qū)域需突破現有城區(qū)規(guī)劃發(fā)展理念，重新定義科創(chuàng)高地建設發(fā)展模式，大力建設中央創(chuàng)新區(qū)(CID)，升級區(qū)域發(fā)展新引擎。

縱觀全球工業(yè)史，中央創(chuàng)新區(qū)的概念早已存在。如果說紐約曼哈頓是美國的CBD，那么硅谷就是美國的CID，占據全球科技創(chuàng)新主導地位至今仍屹立不倒。從國內范圍來看，正略鈞策發(fā)現北京中關村、上海張江科學城、廣州琶洲、深圳南山區(qū)、東莞松山湖等均已成為其所在城市新的發(fā)展主引擎，通過集聚高端創(chuàng)新要素，實現創(chuàng)新驅動發(fā)展，對周圍區(qū)域產生強大的輻射帶動作用，成為城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略策源地。

二、科創(chuàng)聚合打頭陣

當前形勢下，我國創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源不斷向都市圈聚集，各大都市圈均圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，不斷高水平、高標準地打造科技創(chuàng)新載體，在高?？蒲袡C構、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心的基礎上，新型研發(fā)機構、創(chuàng)新聯(lián)盟等新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現，以城市為中心聚集的科創(chuàng)載體也逐步構建出屬于自身特色的科技創(chuàng)新體系，但正略鈞策認為，各大城市別無二致的特征是科創(chuàng)主體發(fā)展方向與地方產業(yè)發(fā)展趨勢緊密貼合，互聯(lián)促進。

那么在這樣的形勢下，新工業(yè)化時代的城市應如何規(guī)劃自身的科技創(chuàng)新體系，發(fā)展什么方向的研發(fā)集群?落地什么方向的創(chuàng)新主體?是繞不過的兩大問題。

新工業(yè)化時代，低端制造環(huán)節(jié)由于生產成本的原因不斷向我國內陸城市和東南亞等生產要素成本較低的區(qū)域轉移，部分產業(yè)環(huán)節(jié)向高端價值鏈躍升，但是總體規(guī)模和發(fā)展動力不足，核心驅動要素——“創(chuàng)新”未形成強作用力。正略鈞策認為，新工業(yè)化時代的城市需以自身重點產業(yè)為基礎，通過識別核心產業(yè)的產業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，確定未來研發(fā)的突破方向，以強業(yè)務關聯(lián)性為首要引力，招徠各類科創(chuàng)主體。

以煙臺市為例，生物醫(yī)藥產業(yè)是煙臺市的核心產業(yè)之一，產業(yè)價值鏈方面，生物醫(yī)藥領域一級、二級和三級具有高度協(xié)同的特征，企業(yè)或團隊一般針對一級、二級、三級環(huán)節(jié)進行某一細分領域或者某幾個細分領域的全鏈條布局。結合煙臺市在抗體、重組蛋白、細胞治療和診斷試劑等方面的基礎，研發(fā)領域形成的六大科創(chuàng)平臺。

現如今，城市科創(chuàng)主體的打造已經逐步形成常規(guī)武器+新型武器的發(fā)展格局。正略鈞策以南通市為例，創(chuàng)新主體的常規(guī)武器包括科研院所、企業(yè)研發(fā)中心與總部、科技服務機構、公共技術服務平臺、軟件和信息技術類服務外包企業(yè)以及高校科研機構六類主體，新型武器包括新型研發(fā)機構、創(chuàng)新型科技企業(yè)兩類主體。處于新工業(yè)化時代城市應當以常規(guī)武器為重點，逐漸布局新型武器。

當前，許多城市發(fā)展已經面臨用地不足的問題，而作為科技創(chuàng)新的重要主體——高校，對用地的需求往往較大，城市用地指標難以滿足落地需求。面對這樣的形式，統(tǒng)籌考慮各類研發(fā)主體的需求，蘇州陽澄湖國際研發(fā)社區(qū)采用了樓宇式大學的模式，推動高校上樓，實現集約高效用地。未來以制造業(yè)為主的工業(yè)城市引入高等教育機構(研究生為主，目前本科教育已不批準)和其他研發(fā)主體，應當大力發(fā)展樓宇式研發(fā)模式，集中力量辦大事。

三、人才聚集樹中堅

人才聚集包括兩大方面，一是外部人才的引入，二是內部人才的培育。

外部人才引入應當堅持業(yè)務強關聯(lián)原則，根據城市的重點科創(chuàng)集群，通過盤點城市或區(qū)域所需人才分類，以及人才對城市發(fā)展環(huán)境、經濟發(fā)展環(huán)境、民生環(huán)境個性化的訴求;針對上述盤點，結合已有人才服務體系的不足，設計在工作和生活兩個維度上的人才政策及平臺服務系統(tǒng);最后有側重的針對城市或區(qū)域未來發(fā)展急需的高端人才制定引進標準和設計導入模式。

外部人才無外乎包括高級研發(fā)人才(“兩院”院士、國家及省級最高科學技術獎獲得者;國家及省級自然科學技術獎、技術發(fā)明獎、科技進步一等獎的前 2 位完成人等)、創(chuàng)業(yè)領軍人才(國家杰出青年基金獲得者及國家有突出貢獻中青年專家、享受國務院及省政府特殊津貼人員等)、碩士以上緊缺高層次創(chuàng)新人才和高校教師與研發(fā)人員等類別。

內部人才培育要堅持需求導向。正略鈞策認為，首先挖潛現有高校和新引入高校的資源，以地方產業(yè)發(fā)展需求為導向，采用專場招聘會、企業(yè)人才訂單和企業(yè)課題承接三種形式不斷發(fā)揮高校在人才鏈上的輸出作用。同時，創(chuàng)新人才培育模式：

1.推進新工科教育模式。充分依托騰訊新工科這類新工科強企的業(yè)務基礎，以實踐性、創(chuàng)新型、實用性和綜合型為導向，引入人工智能、云計算、大數據、虛擬現實、基因工程等領域的新工科優(yōu)勢企業(yè)，打造細分領域的新工科教育學院，加速培養(yǎng)復合型稀缺人才及師資力量。

2.構建多元產業(yè)學院模式。依托區(qū)域產業(yè)基礎及人才市場需求，以市場為導向，以企業(yè)為主體，聯(lián)動科研院所和高校資源，推動建設多元產業(yè)學院的教育模式，實現產學研聯(lián)動教育，兼顧前瞻性和應用性，深度推動產學研用一體化。

四、體制機制穩(wěn)推進

新工業(yè)化時代城市的科創(chuàng)和人才匯聚，需從招商、政策、服務三方面著手，招徠并留住高端發(fā)展要素，深度嵌合區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求，助力區(qū)域重點產業(yè)價值高端鏈躍升和新興產業(yè)快速高效布局。

堅持市場化的雙招雙引機制。通過構建平臺公司，以“管委會+平臺公司”的模式開展市場化的招商。正略鈞策以南通中央創(chuàng)新區(qū)為例，管委會下設南通中央創(chuàng)新區(qū)投資建設有限公司，除了區(qū)域開發(fā)運營外，該公司的重大職能之一便是區(qū)域的雙招雙引工作。與此同時，除了傳統(tǒng)常規(guī)的招商手段外，還應加強國際招商、組團招商和中介招商，發(fā)動更廣泛的社會主體參與區(qū)域的雙招雙引工作，提升雙招雙引工作的杠桿效應。

全方位梳理提升政策服務體系。無論是人才優(yōu)惠政策還是針對科研機構的優(yōu)惠政策，都應當堅持主體分類-政策梳理-政策比照-政策構建的路徑，以細分主體為分類標準，通過系統(tǒng)梳理區(qū)域針對細分主體的政策形成基礎性政策體系文件，進一步與發(fā)達地區(qū)進行全方位的對比，找差距、補短板，最終形成適合區(qū)域發(fā)展且在全國范圍內具備競爭優(yōu)勢的政策體系。

國際化高端的服務環(huán)境。區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展載體的打造必須立足全球，堅持國際一流標準。統(tǒng)籌打造城市大環(huán)境和城市微中心，為創(chuàng)新主體和高層次人才提供全方位、高品質、立體式的配套服務環(huán)境。針對海外高層次人才注重國際化元素的打造，以國別風情街的形式注入國際院所，讓海外高層次人才產生賓至如歸之感。